2月3日，黃山新聞綜合廣播微信公眾號(hào)刊發(fā)《黃山風(fēng)景區(qū)今年將啟動(dòng)實(shí)施有償救援》后，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。

　　2月6日，安徽省黃山風(fēng)景區(qū)黨工委宣傳部就該事回復(fù)稱(chēng)，救援救助主要有意外摔傷、突發(fā)疾病、被困迷路三類(lèi)。近5年來(lái)，黃山風(fēng)景區(qū)每年救援救助量都在400起左右，其中一般救助占75%左右。2017年，景區(qū)實(shí)施救援救助483起，其中，救援百余起、重大救援十余起。[黃山有償救援的規(guī)定是什么]

救援“擅入未開(kāi)放景區(qū)”最高發(fā)

　　在各類(lèi)救援中，難度最大、危險(xiǎn)最高、費(fèi)用最多的是對(duì)“擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域的旅游者”的救援。

　　近年來(lái)，隨著戶(hù)外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)的興起，“擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域的旅游者”日漸增多，盡管管委會(huì)在景區(qū)周邊和主要隘口設(shè)置了警示標(biāo)識(shí)和溫馨提示牌，并加強(qiáng)巡查，但每年都會(huì)發(fā)生多起擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域現(xiàn)象。

　　2017年黃山風(fēng)景區(qū)堵截、查處“擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域的旅游者”5批109人次。

　　凡遇“擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域的旅游者”或游客迷路被困，黃山風(fēng)景區(qū)都會(huì)出動(dòng)公安、綜治、武警、消防、防火、環(huán)衛(wèi)等工作人員積極救援，每年直接費(fèi)用支出數(shù)十萬(wàn)元到數(shù)百萬(wàn)元不等，給景區(qū)帶來(lái)了巨大的安全壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

方式爭(zhēng)取6月底前出收費(fèi)細(xì)則

　　黃山風(fēng)景區(qū)擬實(shí)施先救人后收費(fèi)的原則，凡是在黃山受困或遇險(xiǎn)，景區(qū)都會(huì)本著人道主義的原則給予救援救助，然后再考慮是否收費(fèi)問(wèn)題。

　　有償救援與公共救援相結(jié)合原則；事后追償原則，救援完成后，通過(guò)協(xié)商等追償合理的救援費(fèi)用。救援結(jié)束后，對(duì)“擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域的旅游者”進(jìn)行批評(píng)教育。多管齊下予以懲戒，以最大限度減少擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域行為。

　　黃山風(fēng)景區(qū)啟動(dòng)有償救援工作進(jìn)行了前期調(diào)研、擬定實(shí)施辦法、開(kāi)展論證、征求意見(jiàn)、研究報(bào)批和頒布實(shí)施，并力爭(zhēng)6月底前向社會(huì)公布并實(shí)施。

說(shuō)法景區(qū)：有償救援有法可依

　　回復(fù)中還表示，對(duì)于該風(fēng)景區(qū)要實(shí)行“有償救援”是有法可依的，其中《中華人民共和國(guó)旅游法》《安徽省旅游條例》《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例(2014修訂)》《黃山市實(shí)施＜黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例>辦法》都有相關(guān)規(guī)定。

　　回復(fù)表示，《黃山市實(shí)施＜黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例>辦法》第二十四條規(guī)定：擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域的旅游者，陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)后求救的，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織救援。產(chǎn)生的救援費(fèi)用，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人相應(yīng)承擔(dān)。

　　同時(shí)，“擅自進(jìn)入景區(qū)未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域的旅游者”，普遍存在攜帶火種進(jìn)山和野外生火行為，對(duì)景區(qū)森林資源造成嚴(yán)重威脅。

法學(xué)專(zhuān)家：被救者也應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王宗玉表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，景區(qū)的救助行為是要有付出的，被救助者承擔(dān)救助費(fèi)用也應(yīng)屬正常。

　　王宗玉表示，救助義務(wù)須由旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，且須先救助，后追償。該回復(fù)對(duì)此也有體現(xiàn)。有償救助，對(duì)不遵守規(guī)定，擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)區(qū)域的危險(xiǎn)旅游行為，會(huì)有一定的遏制作用。

　　王宗玉還表示，旅游者違反規(guī)定違反警示，擅入未開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)生危險(xiǎn)被救助的，除應(yīng)承擔(dān)救助費(fèi)用外，還應(yīng)承擔(dān)其它法律責(zé)任。

　　近年來(lái)，相關(guān)致死或傷害事故時(shí)有發(fā)生，針對(duì)這種情況下，景區(qū)可以責(zé)令旅游者（旅游組織者）改正，拒不改正的，給予警告或處1000元以上3000元以下的罰款。

　　景區(qū)經(jīng)營(yíng)者要履行警示、提示義務(wù)。

　　王宗玉還表示，救助費(fèi)的收取要合理，不能動(dòng)不動(dòng)就是天價(jià)，也不能不給錢(qián)就不救助或討價(jià)還價(jià)，耽誤最佳救助時(shí)間。最后出臺(tái)的有償救助措施規(guī)定要切實(shí)可行。

市應(yīng)急救援協(xié)會(huì)：非個(gè)人原因救援應(yīng)免費(fèi)

　　北京市應(yīng)急救援協(xié)會(huì)救援信息協(xié)調(diào)中心副主任安忍介紹，因非法穿越引起的戶(hù)外安全事故越來(lái)越多，救援難度加大，救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)裝備等問(wèn)題隨之而來(lái)。“一個(gè)戶(hù)外救援人員需要掌握SRT繩索救援、野外醫(yī)療、通訊、野外生存等技術(shù)，熟練掌握需要約2年時(shí)間，這些技術(shù)全學(xué)下來(lái)，大概要10萬(wàn)元，這還不包括日常薪資。”

　　另外，安忍介紹說(shuō)，一個(gè)專(zhuān)業(yè)的山地救援隊(duì)，需要有完善的裝備，包括SRT繩索、醫(yī)療、衛(wèi)星通訊、基礎(chǔ)野外生活保障、個(gè)人防護(hù)等，全套大概要50萬(wàn)元，其中耗材裝備還需定期更換。

　　安忍同時(shí)還表示，裝備器材損耗、現(xiàn)場(chǎng)保障、車(chē)輛油耗、人工等成本都很難準(zhǔn)確估算，就算能準(zhǔn)確估算出來(lái)，遇險(xiǎn)人的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力也很難完全支付救援實(shí)際成本。

　　救援人員實(shí)際面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，滑墜、暴雨、山洪、滾石、天氣等因素都隨時(shí)威脅著救援人員的生命安全。那么如果救援收費(fèi)，出現(xiàn)了救援人員受傷或者死亡，應(yīng)該怎么收費(fèi)，都有待實(shí)際考量。

　　安忍認(rèn)為，個(gè)人原因遇險(xiǎn)需要救援的，可適當(dāng)收費(fèi)或進(jìn)行一定的罰款，但對(duì)于非自身原因，如因天氣、自然災(zāi)害等出現(xiàn)意外的，可免費(fèi)救援。

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戶(hù)外運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人士：有償救援要有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

　　北京青鳥(niǎo)戶(hù)外俱樂(lè)部創(chuàng)始人裴昱則表示，支持有償救援，但方式方法需仔細(xì)推敲。他說(shuō)，近年各種戶(hù)外事故，多數(shù)為逃票獵奇，獨(dú)行探險(xiǎn)，反季節(jié)出行，準(zhǔn)備工作不充分導(dǎo)致的事故，都需要專(zhuān)業(yè)救援。

　　他認(rèn)為，既然要建立有償救援機(jī)制，首先要建立一支相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，定期進(jìn)行體能訓(xùn)練，野外搜救訓(xùn)練，本身戶(hù)外遇險(xiǎn)就是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，不建議無(wú)戶(hù)外經(jīng)驗(yàn)者前往搜救，每次出事故都說(shuō)浪費(fèi)了公共資源，問(wèn)題是公共資源有沒(méi)有用于建立一支專(zhuān)業(yè)的救援隊(duì)伍，本身救援的組織就五花八門(mén)，良莠不齊效率不一，有償救援不是一個(gè)收費(fèi)的名目，而是要有一套完整的人員及機(jī)制。

　　“地方或景區(qū)可以跟各種救援隊(duì)合作，參考當(dāng)?shù)匦劫Y水平，按小時(shí)收費(fèi)保底。”裴昱表示，現(xiàn)在戶(hù)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，很多人不喜歡走常規(guī)景區(qū)路，不喜歡爬臺(tái)階，針對(duì)這部分人堵不如疏，開(kāi)辟建立戶(hù)外驢友線(xiàn)路，采用合作的方式跟戶(hù)外俱樂(lè)部合作，把喜歡戶(hù)外有獵奇心理的人群合理引導(dǎo)向戶(hù)外俱樂(lè)部，參考高海拔的登協(xié)備案制度等。對(duì)于有體力有經(jīng)驗(yàn)的人，可采取象征性收一些進(jìn)山費(fèi)或環(huán)保費(fèi)，給驢友一個(gè)活動(dòng)空間，或能降低各類(lèi)事故的發(fā)生。