近日，國家旅游局財務規劃司發布《2017全域旅游發展報告》，報告從六個方面總結了全域旅游自2016年至今的發展狀態，從全域旅游應運而生到各地積極響應政府號召，以“全域旅游”為基礎，在旅游體制機制上不斷創建亮點，并開發出省市、地市及縣區發展全域旅游的經驗和模式。報告總結了全域旅游兩年來取得的成效：體制機制創新、產業融合發展、基礎設施改善。

　　一、應運而生

　　（一）誕生背景

　　1.大眾化需求呼喚全域旅游

　　全面建成小康社會進入決勝階段，全面小康社會必然伴隨著大眾旅游的興起。2016年，我國國內游達44.4億人次，人均出游率達3次，旅游成為中國老百姓的必需品。全域旅游是應對全面小康社會大眾旅游規模化需求的新理念、新模式和新戰略。

　　2.經濟新常態需要全域旅游

　　經濟新常態下，全域旅游貫通消費與生產領域，促進中國經濟脫虛入實，發揮了“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”重要功能，成為中國經濟一抹亮麗的風景線。2016年，我國國內、入境和出境旅游三大市場旅游人數達47億人次，旅游消費規模5.5萬億元。2016年全國旅游業實際完成投資12997億元，同比增長29%，比第三產業和固定資產投資增速分別高18個百分點和21個百分點，比房地產投資增速高22個百分點。

　　3.對接和服務國家戰略體系

　　全域旅游與“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念高度契合，發展全域旅游“因之緣起、為之落實、以之為遵循”。全域旅游具有天然的與“四化戰略、美麗中國、健康中國、生態文明建設、中國工業2025”等重大國家戰略對接和融合發展的優勢。最近幾年，我國休閑農業接待人次和經營收入年均增長15%以上，到2018年，我國休閑農業市場規模將接近5900億元；住建部公布的首批200家特色小鎮中有70%與旅游業發展相關；旅游電商成為增長最快的電商領域，在線旅游消費占旅游總消費的20%。

　　4.旅游業深度調整和深刻變革

　　我國旅游業將繼續處于黃金發展期，同時也是結構調整期、游客文明素質逐步提升期、旅游市場秩序逐漸規范期及各類矛盾凸顯期，呈現“五期疊加”的特征。旅游產業也進入了一個深度調整和深刻變革期：一是景點旅游的邊際效益下降，旅游產業在新的時期急需拓展全域發展空間，形成新的產能。二是出游方式上散客化趨勢顯著，游客自助游超過85%，自駕游超過60%，旅游空間行為出現全域化特征，導致旅游供給的全域化。三是游客散客化趨勢導致了旅行社和導游核心業務被削弱，旅游主營業務發生了質的變化。四是旅游核心競爭力由景點競爭轉向旅游目的地的綜合競爭。

　　（二）重大意義

　　1.中國旅游發展新道路

　　全域旅游為旅游資源數量和品質一般，甚至缺乏旅游資源的地區提供了一種旅游發展的可能，“青山綠水、藍天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游資源成為旅游業發展的重要基礎條件。

　　2.區域統籌發展新方案

　　全域旅游是以旅游為動力產業的區域統籌發展和協調的新方案。全域旅游已經成為中西部地區縣域經濟和市域經濟發展的重要模式；成為東北地區老工業基地轉型升級重要選擇；成為東部地區統籌城市空間、生產空間和生態空間的重要抓手，成為重要的民生工程。

　　3.生態環保新格局

　　通過持續推進全域旅游的發展，有望把全域旅游區劃定為一種新的國土功能區劃方式，構建科學、適度、有序的國土空間布局體系，綠色循環低碳發展的產業體系，形成新的生態保護格局。

　　4.脫貧致富新出路

　　旅游扶貧又是“造血式”扶貧，是物質和精神“雙扶貧”。發展全域旅游擴大了對貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。與此同時，發展全域旅游也成為東部地區鄉村和城郊老百姓的致富快車。

　　5.百姓幸福生活新方式

　　發展全域旅游是建設“幸福中國”的重要源泉，它擴大了老百姓的出游空間，為老百姓提供了多元化的旅游選擇，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游頻率，全面提高了國民旅游福利，提高百姓生活的幸福指數。2016～2017年度旅游幸福指數為93.6。