繳費(fèi)不足15年，兩條途徑可享受長(zhǎng)期養(yǎng)老待遇

　　“累計(jì)繳費(fèi)滿15年，是養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金的的必備條件之一，”長(zhǎng)期以來(lái)，那些退休時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的參保人員，只能選擇一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

　　他們的老年生活缺乏穩(wěn)定長(zhǎng)期的有效保障，對(duì)此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行了重大完善和拓展，增加了兩種處理方式：允許個(gè)人繳費(fèi)至滿15年;轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩種途徑都可以讓參保人獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇。繳費(fèi)滿15年是享受長(zhǎng)期待遇的“門檻”

　　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”。也就是說(shuō)，最低繳費(fèi)滿15年是參保人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的必備條件。省人社廳副廳長(zhǎng)張瑞書介紹說(shuō)，最低15年的繳費(fèi)年限主要有三方面的考慮。

　　首先是，我國(guó)人口預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到73歲，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收支平衡和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，需要設(shè)立最低繳費(fèi)年限;其次，不論通過(guò)何種方式就業(yè)，繳費(fèi)都累計(jì)年限，多數(shù)人可以比較容易地達(dá)到15年;最后，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)施繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，基于繳費(fèi)與待遇領(lǐng)取長(zhǎng)期資金平衡的精算結(jié)果，大都規(guī)定有最低繳費(fèi)年限。

　　事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策仍有很多不足之處，是需要后續(xù)加定，進(jìn)一步落實(shí)的。

　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧涉及農(nóng)戶切身利益的重大惠民政策，當(dāng)前正是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)時(shí)期，為了讓廣大群眾進(jìn)一步了解政策，積極參保、續(xù)保，確保2014年度農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，張家鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，精心組織、周密部署、通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村組干部包戶等方式，從惠民政策的落實(shí)入手，積極組織開(kāi)展收繳工作。

　　為確保按時(shí)完成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征收目標(biāo)任務(wù)，張家鄉(xiāng)黨委、政府把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策作為一項(xiàng)暖民心、惠民生的工程，層層夯實(shí)責(zé)任，分解目標(biāo)任務(wù)，加大宣傳力度，通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)、發(fā)放宣傳資料、明白卡、懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳到田間地頭，宣傳到每戶群眾家中。同時(shí)要求每一名經(jīng)辦人員高度負(fù)責(zé)，摸清底子，做到心中有數(shù)，力求做到應(yīng)保盡保。

　　目前，該鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作正在扎實(shí)有序進(jìn)行，預(yù)計(jì)將在12月份全面完成。

　　大連市60歲以上的農(nóng)村居民注意了：一個(gè)月后，咱一分錢不掏，就月享受60元養(yǎng)老金了。3月1日，在全市新農(nóng)保工作協(xié)調(diào)會(huì)議上了解到：4月1日起，市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)運(yùn)行，市縣兩級(jí)財(cái)政投入3.5億元，把全市201萬(wàn)農(nóng)民納入新農(nóng)保體系。大連市農(nóng)民依靠?jī)号B(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式即將成為歷史。

　　日前，市政府印發(fā)了《大連市人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》 決定自2011年起在大連市開(kāi)展新農(nóng)保工作。《實(shí)施意見(jiàn)》明確了大連市的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼等具體政策;其基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”;最大特點(diǎn)是采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，年滿16周歲以上(不含在校生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。據(jù)介紹，養(yǎng)老金待遇支付終身。

　　新農(nóng)保制度實(shí)施前，年滿60周歲以上、符合條件的農(nóng)村居民，不再繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，可以按月領(lǐng)取60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi);年齡超過(guò)45周歲、不滿60周歲的農(nóng)村居民，參保時(shí)應(yīng)一次性補(bǔ)繳繳費(fèi)年限不滿15年部分;距領(lǐng)取年限超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不得低于15年。

　　新農(nóng)保制度實(shí)施后，累計(jì)繳費(fèi)滿15年、年滿60周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村居民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。這部分人群的養(yǎng)老金由60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶組成。

　　市委常務(wù)、常務(wù)副市長(zhǎng)肖盛峰說(shuō)，實(shí)施新農(nóng)保制度，政府的支出是兩筆賬，財(cái)政將投入3.5億元。第一筆賬是針對(duì)全市48萬(wàn)60及60周歲以上農(nóng)業(yè)人口。這一群體不需繳費(fèi)，直接享受市縣兩級(jí)每年財(cái)政將投入的2.9億元補(bǔ)貼，按月領(lǐng)取60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　第二筆賬是針對(duì)全市16至59周歲的153萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)的個(gè)人賬戶上給予每人每年30元~50元補(bǔ)貼，按平均40元計(jì)算，兩級(jí)財(cái)政每年須再投入6000萬(wàn)元。

　　“開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系作出的重大戰(zhàn)略決策，建立新農(nóng)保制度，對(duì)于保障和改善民生，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。”肖盛峰指出，新農(nóng)保確定三個(gè)階段性目標(biāo)：第一個(gè)目標(biāo)是在4月1日前全面啟動(dòng)新農(nóng)保工作，將60和60歲以上農(nóng)村居民養(yǎng)老金發(fā)放到位;第二個(gè)目標(biāo)是12月底前爭(zhēng)取參保人數(shù)達(dá)到農(nóng)村居民適齡人中的70%以上;第三個(gè)目標(biāo)是2014年底前實(shí)現(xiàn)全員參保。

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策作為應(yīng)對(duì)白發(fā)浪潮、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的關(guān)鍵步伐和重要舉措，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的重要推動(dòng)力。

　　北京作為我國(guó)的首都，政治經(jīng)濟(jì)文化中心，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重和年輕勞動(dòng)力流失，使老有所養(yǎng)問(wèn)題顯得更加迫切。2008年北京市開(kāi)始實(shí)施的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，政府大大增加了對(duì)農(nóng)保的投入，使農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題得到很好的保障。但從長(zhǎng)期來(lái)看，老年人口的大量增加，政府的財(cái)政支出龐大，農(nóng)保政策的適時(shí)調(diào)整成為必然。

　　本文利用統(tǒng)計(jì)學(xué)、人口學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)等多學(xué)科的方法建立了人口精算模型，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入和支出模型，測(cè)算出未來(lái)北京市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支狀況，并對(duì)其影響因素(繳費(fèi)率、收繳率、領(lǐng)取年齡、退休金發(fā)放的計(jì)發(fā)系數(shù)和基礎(chǔ)、福利養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等)進(jìn)行了政策模擬分析，為北京市農(nóng)保政策標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整提供數(shù)據(jù)參考依據(jù)，具有非常高的實(shí)際操作價(jià)值。

　　測(cè)算結(jié)果顯示，北京市農(nóng)村總?cè)丝趶?014年開(kāi)始減少，老年人口卻不斷增加，到2025年為止，老年人口比例已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诘?/3。同時(shí)，2011-2025年期間，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收入和支出分別累計(jì)達(dá)到704.0億元和652.5億元，并且支出增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁，而收入增長(zhǎng)則后勁不足，在2023年已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象，且數(shù)額逐漸增大，面臨發(fā)生支付危機(jī)的可能。

　　政策模擬方法得到繳費(fèi)率和退休年齡對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支影響最大，能夠有效的增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入，減少支出，防止支付危機(jī)的發(fā)生，這也是未來(lái)農(nóng)保政策主要的調(diào)整因素。

　　但為了真正解決人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題，還需要通過(guò)提高居民的收入水平和養(yǎng)老參保方式的轉(zhuǎn)變，從根本上改變北京市農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題。

　　四川省出臺(tái)規(guī)定，取消了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，擴(kuò)大了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移銜接。昨日，省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)定進(jìn)行了解讀。

　　這則名為《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，年滿16周歲以上至法定退休年齡內(nèi)的靈活就業(yè)人員可自愿申請(qǐng)?jiān)谒拇ㄊ艏诘?以縣、區(qū)為單位)或從事靈活就業(yè)所在地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，城鄉(xiāng)戶籍的靈活就業(yè)人員，包括居家靈活就業(yè)。這一規(guī)定不再限制農(nóng)村居民購(gòu)買企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高了參保人養(yǎng)老待遇。

　　參加四川省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位職工和個(gè)體人員的繳費(fèi)基數(shù)下限，也將從2014年1月1日起較大幅度下調(diào)。該負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，這是為了減輕企業(yè)和個(gè)體參保人員的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，減少斷保，同時(shí)鼓勵(lì)在繳夠15年后延長(zhǎng)繳費(fèi)期限，多繳費(fèi)。