出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定密集打“老虎”高舉巡視“利劍”

　　三步棋奠定五年反腐基礎(chǔ)

　　編者的話

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勵(lì)精圖治，鐵腕反腐。五年來(lái)，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

　　五年來(lái)，群眾對(duì)于反腐敗的“認(rèn)同感”“獲得感”越來(lái)越高。歪風(fēng)邪氣在不斷消散、清風(fēng)正氣在不斷上升、好傳統(tǒng)好作風(fēng)在不斷回歸已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。

　　為全面回顧黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)成績(jī)，彰顯黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心，《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版自今日起推出“鐵腕反腐五年”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)全黨共同努力，我們?cè)陂_(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中取得重大成就，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

　　今天，我們站在反腐敗的大格局中觀察，早在開(kāi)局第一年，中央已經(jīng)布局了反腐倡廉“整盤棋”，尤其是布局之初的三步棋，為5年來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)。

　　中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)成為標(biāo)志性事件

　　中央第一步棋下在了八項(xiàng)規(guī)定上。

　　2012年12月4日，彼時(shí)，距離黨的十八大閉幕僅20天，十八屆中央政治局審議通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。

　　輕車簡(jiǎn)從，不安排群眾迎送，嚴(yán)格控制出訪隨行人員，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛等配備待遇……

　　落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神由中央紀(jì)委負(fù)責(zé)，中央紀(jì)委“對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定行為嚴(yán)肅查處，指名道姓進(jìn)行通報(bào)”。

　　2013年8月，中央紀(jì)委建立落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報(bào)制度，要求31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委每月報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)。

　　每月定期公布查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題匯總表，目的是督促各地紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神的檢查，嚴(yán)肅查處違反八項(xiàng)規(guī)定行為，同時(shí)也是維護(hù)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　據(jù)中央紀(jì)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題24521件，處理黨員干部30420人，其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7692人。

　　此外，中央紀(jì)委先后4次對(duì)32起違反八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，在中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站設(shè)立“曝光臺(tái)”，專門曝光查處的典型案例。截至2013年12月31日，官方網(wǎng)站“曝光臺(tái)”已通報(bào)517起違反八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題。

　　北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定在執(zhí)行中成為“中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，成為5年間反腐敗大格局中的標(biāo)志性事件。

　　宋偉表示，中央還旗幟鮮明地提出執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定從中央政治局帶頭做起，這充分彰顯了十八屆黨中央整治作風(fēng)問(wèn)題的決心。中央思路非常清晰，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)先從作風(fēng)建設(shè)抓起。

　　宋偉認(rèn)為，事實(shí)證明，作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，中央八項(xiàng)規(guī)定精神“落地生根”，改變的不僅是官場(chǎng)陋習(xí)，還壓縮了腐敗空間，成為中央深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的民意基礎(chǔ)。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，黨的十八大以來(lái)，中央一直強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)，把執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定作為作風(fēng)建設(shè)的重中之重，可以說(shuō)，八項(xiàng)規(guī)定是中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的“突破口”。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心副主任杜治洲向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，中央持續(xù)狠抓落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神具有深遠(yuǎn)的意義。嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，實(shí)施高強(qiáng)度的廉政政策執(zhí)行行動(dòng)，營(yíng)造有令必行的良好的廉政政策執(zhí)行氛圍，為更大范圍、更深層次的廉政制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為從以治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治提供了有力保障。

　　“查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，有利于改善當(dāng)前政府支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投入到民生領(lǐng)域，有效推動(dòng)扶貧工作的進(jìn)程，加速實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的步伐。”杜治洲認(rèn)為。

　　“老虎”“蒼蠅”一起打體現(xiàn)反腐決心

　　中央布局反腐敗斗爭(zhēng)的第二步棋，是密集打“大老虎”。

　　中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定兩天后，也就是2012年12月6日，中央紀(jì)委發(fā)布消息稱，四川省委副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。

　　李春城也是黨的十八大之后首個(gè)“落馬”的中管干部。李春城接受組織調(diào)查兩年11個(gè)月之后，2015年10月，湖北省咸寧市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)宣判李春城案，判處其有期徒刑13年，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)100萬(wàn)元。李春城當(dāng)庭表示不上訴。

　　李春城“落馬”一個(gè)多月后，2013年1月21日至22日，十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)召開(kāi)。

　　在此次會(huì)議上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，以實(shí)際成效取信于民。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。

　　“這充分體現(xiàn)了中央懲治腐敗的決心，中央反腐敗高壓態(tài)勢(shì)模式就此開(kāi)始。”宋偉說(shuō)。

　　隨后，劉鐵男、倪發(fā)科、王素毅、蔣潔敏、李東生等中管干部相繼落馬，不斷刷新公眾對(duì)反腐敗的認(rèn)知。

　　根據(jù)中央紀(jì)委數(shù)據(jù)，2013年共有31名中管干部被查處。其中，周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、王素毅、李達(dá)球、童名謙、楊琨、齊平景8人涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)依法處理；包括蔣潔敏、李東生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建業(yè)、廖少華、陳柏槐、郭有明、陳安眾、楊剛、王永春、許杰、戴春寧等案件當(dāng)年仍處于立案調(diào)查狀態(tài)。

　　“從高官被查處的密度和速度來(lái)看，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層的反腐敗力度，近30年最大。”中央紀(jì)委稱。

　　據(jù)中央紀(jì)委數(shù)據(jù)，2013年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案172532件，結(jié)案173186件，處分182038人。其中，給予黨紀(jì)處分150053人，給予政紀(jì)處分48900人。

　　莊德水認(rèn)為，包括李春城在內(nèi)一批“大老虎”的“落馬”，既彰顯了中央反腐敗的信心和決心，為今后幾年的反腐敗斗爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)，也標(biāo)志著中央高壓反腐、對(duì)腐敗“零容忍”的開(kāi)始。

　　接受記者采訪的反腐敗研究專家都認(rèn)為，2013年的反腐敗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，反腐敗實(shí)踐已經(jīng)有效落實(shí)中央反腐敗目標(biāo)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，為今后的反腐敗開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)“好局”。

　　中央巡視是從嚴(yán)治黨與反腐利器

　　第三步棋，是揮起巡視“利劍”。

　　2013年4月25日，中央政治局常委會(huì)審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告》，用“四個(gè)重要”強(qiáng)調(diào)了巡視工作的重要地位和作用。

　　2013年5月，黨的十八大之后的第一輪中央巡視開(kāi)始，總共10個(gè)中央巡視組對(duì)內(nèi)蒙古、江西、中國(guó)人民大學(xué)等10個(gè)單位開(kāi)展巡視，巡視模式被稱為“常規(guī)巡視”。

　　2013年11月5日，時(shí)任中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)證實(shí)，貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華嚴(yán)重違法違紀(jì)案，就是巡視中發(fā)現(xiàn)的案件。

　　這也是首個(gè)由中央紀(jì)委確認(rèn)被中央巡視“利劍”斬落的中管干部。

　　當(dāng)時(shí)，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第一輪巡視結(jié)束后，中央紀(jì)委根據(jù)中央巡視組移交的線索，立案查處了包括廖少華、湖北省原副省長(zhǎng)郭有明、湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐、江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾等6起中管干部違紀(jì)違法案件。

　　中央巡視組的威力首次被外界予以強(qiáng)烈關(guān)注。

　　此前，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山強(qiáng)調(diào)，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。

　　中央紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示，2013年，10個(gè)中央巡視組分兩輪對(duì)20個(gè)地方、部門和單位開(kāi)展巡視，其中第一輪巡視中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的問(wèn)題線索比過(guò)去增加5倍。

　　“通過(guò)第一輪巡視，黨中央堅(jiān)決反對(duì)腐敗的政治決心轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，巡視開(kāi)始發(fā)揮巨大的威懾作用。”宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

　　莊德水說(shuō)，中央巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和從嚴(yán)治黨的利器，也是反腐敗的利器。黨的十八大以來(lái)，自第一輪巡視開(kāi)始，中央充分發(fā)揮巡視“利劍”的作用，挖出了一批“老虎”，同時(shí)以此為起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋的目標(biāo)。

　　“首輪巡視具有重要的示范性意義，標(biāo)志著黨內(nèi)‘政治體檢’的開(kāi)始，此后巡視成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要手段且日趨成熟，逐步制度化、常態(tài)化，為反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)的形成作出了重要貢獻(xiàn)。”杜治洲對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

　　2013年11月9日，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)的決定明確指出：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”

　　莊德水認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，中央在下一局反腐敗的“整盤棋”，開(kāi)局第一年這三步棋下好之后，為以后形成反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。□記者 陳磊