９０１線路承包商與公交公司對簿公堂

　　海都閩南網訊　在漳州，還有不少線路是對外承包的，這種運營模式，也給漳州公交帶來了不少的痛。

　　根據漳州市交通運管部門2010年年底對漳州公交的調研報告顯示，公交公司對外承包線路合同卻管理不到位，造成服務質量、車容車貌較差，不按時間、規定路線運營。而更讓人頭疼的是，承包商和公交公司之間的利益糾紛也不少，這不，最近，就有多起承包商狀告漳州市公交公司的案件，目的是索要政府的各種補貼。

　　分管漳州市公交公司的漳州長運集團副總經理張國平昨日接受記者采訪稱，目前漳州共有5條公交線路實行承包制，去年年底公交公司發了相關文件打算全盤收回外包線路，但是線路回收沒那么容易，“這個需要政府、主管部門的支持”。

【事件】承包商告公交公司　索要百萬油耗補貼

起訴索要百萬油補

　　最近，本報在漳州小魚社區、新浪微博上開展有關漳州公交發展的大討論，得到了眾多網友的響應。一位網友在討論中透露，漳州有些公交線路外包，正暴露出諸多問題，一些承包商正在和公交公司打官司，索要各項政府補貼。

　　昨日，記者從薌城法院民二庭得到證實，確實已經有多起承包方狀告公交公司的案件已經立案，其中901路狀告公交公司的案件剛在一個星期前開過庭。

　　高志強是901路的承包商代表，他告訴記者，901路的前身原是24部漳州——石碼專線客運車，自己就是這24部車主之一。現在，901路公交車的一些司機還是當初那些客運班車的司機，售票員除也是客運車上的售票員。

　　后來長運集團認為隨著漳州、龍海兩地現代化城市建設及廣大市民的需求，為完善漳州至龍海運輸方式，必須建立價廉、便捷的公交運輸大網絡，所以于2008年5月28日和他簽署了《關于經營漳州石碼海澄公交車的意向書》，雙方達成協議，由高志強負責在2008年7月之前收購這24部車輛，而長運集團則負責向政府相關部門申請，把現有的24部車輛線路的經營方式轉為公交經營方式。再由高志強承包經營，公交公司同意高志強合理享受政府對公交車的優惠政策，支持他的合法經營。

　　當年7月底高志強完成了收購，成了24部客運車的主人。高志強在接受記者采訪時稱，柴油價格這幾年來一直都在漲，901線路從2009年投入運營至今，自己沒從公交公司拿到分毫“油補”。而2010年2月1日開始，年滿70周歲的老年人只需持《福建省老年人優待證》，就可隨時免費乘坐公交車，而且不受次數限制。漳州市、區兩級政府統一每年補貼公交公司300萬元，這300萬的利益分成，高志強稱自己也分毫沒有享受到。高志強認為，公交公司應將上述資金100萬（暫定）發放給自己。

承包商：
油價太高利潤太少

　　高志強向記者出示了他們從2009年9月2日至2011年8月23日901公交專線的用油情況表，表格顯示他們購進的柴油每噸最低價格是5770元，這個價位出現在2009年的10月13日，之后每噸柴油價格都在6000元以上，到了2011年2月21日，油價突破了8000元大關。

　　高志強稱剛開始經營901公交專線的時候，油價漲得還不厲害，新公交車的耗油也不高，利潤還行。現在新車運營了兩年，耗油量、車輛維護費隨之提高，員工的工資也漲了，而全程票價還是保持2009年6月16日剛開通901專線時候的5元，每個月能剩余的利潤幾乎無幾，難以維持。自己多次向漳州市公交公司提出“油補”的事情，都沒有下文。

　　而從2010年2月1日起，年滿70周歲的老年人只需持《福建省老年人優待證》，就可隨時免費乘坐公交車，而且不受次數限制。901公交專線的售票員小林說，有時候單趟下來，就有10幾個70歲以上的老人搭乘901專線到石碼吃鹵面和石碼五香，而位于石碼的紫云巖公園這幾年建設得不錯，山體又不是很高，市區很多老人也喜歡相約去爬紫云巖。

　　高志強給記者算了一筆帳，他曾對每趟次乘坐901公交車免費老人的數量做了個統計，每部車每趟次差不多有2——3個免費乘車者，901公交專線一天共計170趟次，那么就有340人——510人享受免費乘車，每人全程票價5元，就要1700元——2550元，一個月平均30天算，則共計51000元——76500元，也就是說，高志強在提供老人免費乘車上每個月就要損失5萬到7.65萬元不等。高志強說為了補貼公交公司為70歲老人提供免費乘車，政府每年補助了300萬，但是自己一分都沒有享受到。

【現狀】5條線路仍在外包　承包方式有兩種

　　分管漳州市公交公司的漳州長運集團副總經理張國平說，去年年底，漳州市公交公司成功回收了3路（從解放軍第一七五醫院往返龍海程溪鎮）、12路（從漳州市區鐵路新村往返南靖靖城草坂）兩路公交車，目前公司旗下還有23路（從解放軍第一七五醫院往返龍池開發區）、901路（漳州客運西站往返龍海鉆石大酒店）、4路（從漳州市區江濱花園往返薌城區浦林）、701路（漳州客運西站往返長泰車站）、20路（從漳州市區江濱花園往返華安豐山鎮龍徑村）。

　　5條線路實行承包制，23路、701路為掛靠承包，“也就是說車輛產權歸經營者”。而901路、4路、20路則實行責任承包制，車輛產權歸公交公司所有。其中23路有15部公交車、901路有20部公交車、4路有8部公交車、701路有12部公交車、20路有3臺公交車，5條線路共計58部車輛。

【期待】回收工作任重道遠　希望政府部門支持

　　據悉，漳州市交通運管部門2010年年底對漳州公交進行調研，最終形成的報告顯示，公交企業對外承包、掛靠的公交車輛較多，但是公交公司對外承包線路合同卻管理不到位，造成服務質量、車容車貌較差，不按時間、規定路線運營。隨意包車，群眾意見較大，投訴率高。

　　張國平坦言，由于線路承包，乘務員都為經營者管理，公司實際上無法管理到個人，即使接到相關投訴也只能跟承包者先進行溝通，由承包者去做工作。而走市場化，承包方必然追求利益的最大化，一些服務質量必然會受到影響，“比如準時、準點、正點、正班，衛生”。

　　張國平說，從公交公司的公益性質而言，公交線路是不允許承包的，但是由于種種歷史原因，承包現象在全國各大城市都存在，不過目前很多城市已經陸續在回收公交線路的經營權，公司去年年底就出了個相關文件，計劃也陸續收回所有的外包線路，但是由于一些歷史原因，一些線路目前還有盈利回收工作任重道遠。

【聲音】公共服務市場化 容易陷入逐利怪圈

　　龍海顏厝的王先生就對自己的搭乘經歷記憶猶新，他說一次自己站在路邊揮手示意901路公交車停車，結果司機反而加大馬力從身邊開過，自己苦等一個小時都等不到一趟車。

　　從事教育工作的江先生就極力反對公交服務走市場化，他認為公交運營作為公益性事業，以方便市民出行為目的，是政府的公共服務職能所在，一般為政府補貼。如果承包給私人機構，承包方出于逐利本性，將會以最小的成本贏取最大的利潤，所以很容易隨意抬高公交價格，降低公交服務，還容易導致只服務熱門線路，不顧偏僻偏遠線路的市民需求，使得公交服務無法覆蓋到全市區范圍。還容易導致為多獲取利潤，嚴重超載，導致事故易發。

　　不過市民陳先生則認為，作為市政公共服務的一個部分，公交線路不論是私人承包還是公家運營，重要的是能否更好地為市民服務，在能更好地為市民的服務的前提下，私人承包未嘗不可，但需要嚴格的制度規范以保證市民享受的公共服務不打折扣。

結束語

　　上周，漳州正式打響了創建全國文明城市的號角，力爭2014年實現這一目標。城市要文明，公交要先行，正是在這一背景下，本報及時推出了《文明城市公交先行》的特別策劃，同時還在新浪微博、漳州小魚社區等處，發起了有關漳州公交發展規劃的討論，引來網友們的廣泛參與，他們紛紛就漳州公交應如何更好、更快的發展發表自己的意見和建議。

　　經過前后4篇的梳理，漳州公交目前存在的問題也漸漸顯現：硬件方面，沒有公交專用道、場站建設不足，沒有公交樞紐站和接駁站等；線路方面，線路規劃不甚合理，有的線路太長，有的線路太短，有些地方線路太密，有的地方線路又沒有覆蓋；管理方面，公交事業涉及多個部門，部門期待成立聯席會議制度，而公交外包，也存在種種弊端……

　　梳理問題，是為了更好的解決。今天，本報的《文明城市公交先行》特別策劃將告一個段落，接下來，期待政府部門的行動，讓漳州公交更好、更快的發展。（本網記者 曾炳光　蘇禹成　楊清竹）