《居住證管理辦法》結束了29天的公開征求意見，這是戶籍制度改革的重要一步。從內容看，居住證管理辦法征求意見稿許諾的9項基本公共服務、6項便利無疑是進步。但居住證能否改變中國2.45億流動人口的生存現狀，尚有地方、部門利益要協調。

　　夜晚7點，北京四環邊上的一家小店。

　　老板趙大明正倚著冰柜看電視，邊上，一道簾子將10平方米的店鋪與生活空間隔開。聽聞一種新的居住證或將推出，符合居住半年、有穩定住所等條件即可辦理，他并不相信：“真有這樣的證，全國的人不都跑來北京了？”

居住證管理辦法結束意見征集 免費義務教育吸引力最大

　　這一天，1月2日，國務院法制辦結束對《居住證管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）公開征求意見，歷時29天。

　　介于戶口與暫住證之間的居住證制度，北、上、廣、深等一線城市多年前早已自發探索。征求意見稿的一大突破在于，試圖將該制度推廣到“設區的市級以上城市”——全國285個地級市中，僅4個沒有設區。

　　趙大明難以置信的邏輯，也是某些地方政府長期以來的做法。在調控城市人口規模的思維中，對流動人口的社會福利加以限制是常用手段。

　　按照國家衛生和計劃生育委員會2014年11月發布的報告，到2013年末，全國流動人口的總量為2.45億，超過總人口的六分之一。

　　多位受訪學者告訴中國青年報記者，征求意見稿許諾的9項基本公共服務、6項便利無疑是進步。但居住證能否改變2.45億流動人口的生存現狀，尚有地方、部門利益要協調。

　　“它其實是希望在戶籍之外找到一個新的載體，用來承載流動人口的權利和福利。”復旦大學社會發展與公共政策學院教授彭希哲認為，這是朝逐漸剝離戶籍福利的方向走，“就中國目前來說，這是正確又相對容易實現的事情。”

令人擔憂的隱形限制

　　根據這份由公安部起草的征求意見稿，公民離開常住戶口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，只需符合“有穩定就業、穩定住所、連續就讀”3個條件之一即可申領居住證。

　　趙大明對如此低的申領條件不敢相信。他從北方某省來京謀生已15年，2004年前后開了一家食品店。那時，北京已經推行《北京市工作居住證》，持證者可享受京籍居民才有的部分待遇，如購房、上車牌。

　　該證申領十分嚴格，不僅本人須有學士以上學位，須提交社保、納稅等資料，連所在單位也要具備一定資格。“我沒有繳社保。”趙大明沒申領到工作居住證。

　　在全國范圍內，居住證大致分為兩類，一類側重于吸引中高端人才，往往對學歷、工作單位、繳稅年限等有較高限制；另一類側重提供公共服務，對流動人口素質的要求相對較低。

　　北京的工作居住證顯然屬于前者。并且，申領條文背后暗藏的隱形限制還更苛刻一些。

　　2014年底，《北京日報》刊登了一則讀者來信，詢問辦理工作居住證對繳納個稅數額是否有規定。北京市人力社保局答復稱，個人薪酬是衡量人才價值的重要市場性指標，申領者個人薪酬至少應高于本市平均工資。2013年度，北京市職工月均工資為5793元。

　　劉威也遭遇到一項隱形限制。他供職于北京一家中央直屬事業單位，符合學歷、社保、納稅等條件，但2012年申領工作居住證時也遭拒絕。他找不到被拒的條文依據。

　　這一現象在2003年就已發生，據《京華時報》報道，單在網上審批首日，北京市西城區就有52家單位申請被拒，全為中央駐京單位。不能辦的原因是北京市的人事權限不夠。

　　劉威擔心，這一回，條文中只列了4個簡單條件，會不會又有一些其他隱形限制？

　　中國青年報記者走訪了多位非本地戶籍的居民，他們普遍對隱形限制表示擔憂，個體戶、創業者、務工人員算不算“穩定就業”？租房、借宿親戚家算不算“穩定住所”？多久才算“穩定”、“連續”？

　　另一個擔憂則是，除了征求意見稿的4項條件之外，地方政府會不會另設更高的門檻？哪一級政府有資格制訂本行政區域內的實施細則？

　　盡管存在不足，但在多位學者看來，這份“申領資格低門檻、廣覆蓋”的征求意見稿，進步著實不小。

　　北京市政協委員、北京大學社會學系教授陸杰華表示，征求意見稿是對十八屆三中全會提出戶籍改革的具體落實，“國家沒有出臺規定，各地很難自己出臺，缺乏上位法。征求意見稿順應了人口流動的趨勢，是一個里程碑式的轉變。”

　　彭希哲也認為，這樣的改革是一個正確的方向。