柘榮水旱災害頻發，為擺脫發展困境，當地下大決心在扶貧開發中集中做好水文章

治水，解發展之渴

　　沿東源金沙溪而進3公里，就是溪門里水庫，36米高的壩墻，連起兩邊青山，宛如大大的幕布。溪門里水庫建成后庫容503萬立方米，日供水2萬噸，為國家一類水，建成后將徹底解決柘榮城關水源不足問題。

　　根據規劃，柘榮兩年多來共實施12項水利工程，總投資5億多元，這遠超當地公共財政全年的總收入。

　　2012年，山城柘榮被列為省級扶貧開發重點縣，這個戶籍總人口不足11萬人的小縣，當年貧困人口有1.42萬人，農民人均可支配收入只有7114元。面對這樣的縣情，為何要在治水上投入如此之大？

　　究其根源，水、電、路等基礎設施的嚴重滯后，是制約柘榮扶貧開發的關鍵因素。特別是水，僅有的新龍溪水庫建成于1975年，日供水僅1.5萬噸左右，城區供水缺口約1萬噸。連老百姓的日常生活用水都無法保障，又如何筑巢引鳳吸引驅動縣域經濟發展的大項目？舉全縣之力補上用水短板，成為柘榮人最大的心愿。

謀劃在前

　　柘榮是全省暴雨集中區，然而高山地形使得當地下雨時山洪急泄，留不住水又導致無雨時易旱，生產和生活用水都受到影響。

　　2010年下半年，縣主要領導在調研時了解到，東源的溪門里是比新龍溪水質更好的水源點，但建水庫造價大，實施難。

　　雖然財政極其困難，縣里還是決定先期撥出50萬元給水利局做規劃編制工作。

　　三個月時間，溪門里水庫規劃編制完成。2011年，中央一號文件《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》出臺，溪門里水庫項目建設迎來難得的歷史機遇，當即向省市爭取立項并順利對接，成為當年全省為數不多的水庫類規模投資項目。

　　溫聯鋒是水利局的技術員。“這幾年，一到年底，局里面就會開始籌劃下一年的水利項目，春節過后的幾個月經常會為項目的審批立項而緊張忙碌。”他說。

　　城區防洪工程項目在省領導及有關部門的大力支持下迅速推進。省政府辦公廳專門出臺工作方案，明確目標任務、時間節點、資金拼盤、協調機制等。2014年2月23日主體項目全面動工。三個多月時間，完成了28個時間節點任務、14個專項工作。

　　如今，城區防洪工程項目和公園建設相結合，已成為市民休閑的好去處。

　　正因為謀劃在先，做實前期，柘榮扣住每一個中央及省里的政策機遇，才有了5億元的水利項目上馬實施。

以干得助

　　“項目一旦確定，緊跟著就是無縫對接。一方面，要解放思想、創新開拓，破解項目建設中的資金難題；另一方面，凝心聚力、形成合力，讓項目早動工早見效。”縣水利局局長袁鄭隨說。

　　溪門里水庫總投資約為1.5億元，柘榮縣與省水投公司聯合組建了合資公司建設，省水投占股51%，柘榮縣占49%。對于“吃飯財政”，如何籌得這49%的資金？

　　答案是：創新理念巧融資。

　　一方面，縣財政撥款1000萬元。另一方面，柘榮把國有自來水廠捆綁，盤活國有資產，通過評估后向銀行抵押貸款。今后新建水廠的運營所帶來的收入，以及開發優質水資源，如引進礦泉水廠等創造的收入，用于解決銀行還款付息。

　　總投資2276萬元的農村飲水安全工程，涉及97個建制村400多個自然村7.1萬人口，點多面廣零星分散，如果讓一個一個鄉鎮自己實施，技術指導薄弱，施工管理難，資金沒有保障，節奏上也難把握、難協調。

　　水利局班子經過研究，決定改鄉鎮實施為縣級實施，縣里還專門出臺了相關文件，所有項目統一設計、統一實施、統一管理、統一采購，施工隊伍、技術力量全部由縣里指派，實行“一戶一表一龍頭，一員一架一機制”。實施“四統一”機制后，不但大大提高了效率，提前兩年完成農村飲用水項目，還降低造價成本約10%。

　　“縣小項目少，每一個項目都要好好珍惜，干好了，得到的扶持和幫助就越大。”袁鄭隨說，柘榮實施水項目的執著與高質量，得到了國家、省、市水利部門的高度肯定，“十三五”期間，柘榮還將規劃建設水項目27億元。

引來項目

　　新建的18米寬的“本草路”橫貫園區，直通在建的沈海復線高速互通口，新落地的貝迪、海誠、中食北山、新生命等8家省、市、縣藥業項目分布在“本草路”兩側，都在緊鑼密鼓地推進。今年，柘榮縣投入生物醫藥產業項目建設資金達7.752億元，創歷年新高。

　　“制藥本身對水的要求特別高，以前我們用水需要打井，再經過凈化過濾后使用。后來政策限制打井取水，用水問題更加緊迫。現在水利工程竣工，而且是一類水源，等自來水管網完成鋪設，企業用水就無后顧之憂了。”力捷迅藥業負責人說，隨著越來越多生物醫藥企業落戶柘榮，也有利于當地生物醫藥產業的集聚和騰飛。

　　柘榮是全國最大的太子參產地。眼下，不少太子參廠商為延長產業鏈、增加附加值，開始釀造太子參酒。隨著用水問題的解決，釀酒企業將迎來春天，也將進一步帶動參農收入的增長。

　　近年來，柘榮縣致力打造東部新區，主打健康養生園。“以前，新區建設缺水。如今用水問題解決，新區也更有靈氣。”縣委書記薛理朝說。

　　眼下，著力補齊用水短板的柘榮正加快推進綠色發展。2014年，農民人均可支配收入突破萬元大關，貧困人口下降到5657人，并首次躋身全省縣域經濟發展“十佳縣”。（記者 吳旭濤 王國萍 莊研 通訊員 潘文書）

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治窮先治水

　　□莊研

　　不是談交通建設進展，也不是談產業項目落地，柘榮縣領導見到記者，談得最多的是水。

　　并非交通項目和產業項目對當地來說不緊迫、不重要。一路上，記者見到高速公路等基礎設施建設正全力推進，日新月異地改變著當地的面貌。一批追求綠色發展的好項目正加快落戶并扎根山城。

　　事實上，柘榮不惜血本地治水，是要引來活水，除去窮根。這是當地在扶貧開發中力求補齊基礎設施短板的精準施策。

　　值得稱道的是，柘榮治水，不是簡單地修幾座水庫，而是跟改善人居環境、服務當地特色產業緊密結合，這樣的科學規劃很得民心。而對認準了的事，當地干部不等不靠，主動作為，以干得助，在工作機制、融資手段等方面積極創新，這種精神在當前的扶貧開發中值得大力提倡。

　　而且，柘榮治水，功在當代，利在千秋。