各位代表：

　　現在，我代表莆田市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去的一年，在中共福建省委、省政府和中共莆田市委的堅強領導下，我市各級政府深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全力抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，經濟社會平穩健康發展。初步統計，全市生產總值1502.1億元、增長11.1%；財政總收入175.08億元、增長14.3%，地方財政收入110.30億元、增長16.2%；全社會固定資產投資1452.4億元、增長21.9%；外貿出口33.1億美元、增長5.0%；實際利用外商直接投資3.4億美元、增長13.0%；社會消費品零售總額480.3億元、增長12.1%；按新的統計口徑，城鎮居民人均可支配收入26871元、增長9%，農村居民人均可支配收入12829元、增長10.7%；居民消費價格總水平上漲2%；城鎮登記失業2%；人口自然增長率6.6‰；完成節能減排年度任務。受宏觀環境、價格因素等影響，全市財政總收入和生產總值與預期有差距，但增幅分別居全省第一位和第二位。

　　一年來的主要工作及成效是：

　　（一）全力以赴穩增長。面對嚴峻復雜的經濟形勢，快速應對處置，及時出臺工業轉型升級、支持龍頭企業、扶持小微企業、穩定外貿出口、企業融資服務、促進港口發展等一系列政策措施，增強企業發展信心。強化金融服務實體經濟，新增銀行金融機構9家、海交所掛牌企業6家，金融機構本外幣存款余額1450.2億元、增長12%，貸款余額1331.4億元、增長21.6%。建立小微出口企業“信保易”服務平臺，開展“萬家小微企業成長貸”服務，小微企業貸款余額202.8億元、增長19.1%；設立電子商務、海洋牧場、木材加工、家庭旅館等互助成長資金，推進工業廠房歷史遺留辦證，緩解企業融資難、融資貴問題；成立政府性融資再擔保公司，設立應急保障周轉金，實現轉貸57.9億元、惠及137家企業；打擊“逃廢債”行為，全力做好“控新化舊”工作，金融形勢總體平穩。搭建藝博會、紅博會、啤酒節等平臺，組織產銷聯盟，促進本地產品銷售。完成我市第三次全國經濟普查任務，獲得全國先進集體稱號。

　　（二）三次產業協調發展。突圍臨港產業、文化產業、設施農業、海洋牧場、電子商務、醫療產業等取得初步成效，三次產業比重由2013年的8.5:58.4:33.1調整為7.3:57.7:35。

　　第一產業增加值109.8億元，增長3.4%。依托“一區兩園”，推廣利農模式，促進土地流轉，新建大棚果蔬8000畝；推動畜禽樓房養殖，新增生豬存欄3.4萬頭、家禽80萬羽；促進林下經濟、花卉苗圃基地多樣化發展；發展遠洋捕撈，改造大型漁船50艘；157家市級以上農業產業化龍頭企業實現銷售收入180億元。

　　第二產業增加值866.8億元，增長11.9%。新增規模以上工業企業120家、總數達1037家，規模以上工業增加值696.2億元，增長13.0%。新增資質建筑企業35家、總數達238家，建筑業增加值165.6億元，增長12.5%。實施產業龍頭促進計劃，福建LNG站線公司產值突破百億元，差別化纖維等項目建成投產，PA6等項目加快建設，CPL等項目前期取得突破。推進科技創新型城市試點工作，獲得專利授權2175項，增長27.6%；規模以上高技術產業產值170.4億元，增長5.3%；技改投資212.8億元，新增產值134億元。

　　第三產業增加值525.5億元，增長11.4%，增幅居全省第一位。新增第三產業市場主體2.5萬家，增長39.2%；新增限額以上商貿企業203家、總數達641家。文化產業增加值131億元，增長11.8%。新增限上電商企業69家、總數達100家，零售網商密度、網商發展指數分別位列全國百強城市第5位、第18位。全年接待游客1725.1萬人次、增長18.1%，旅游總收入136.2億元、增長19.5%。獲得“中華美食名城”稱號。

　　（三）項目建設取得實效。460個市重點項目完成投資1092億元，其中，“雙百”開竣工項目實現開工97個、竣工97個；投資超億元項目248個、投資超10億元項目20個；對接央企、民企、外企項目300個，完成投資746億元；與省屬企業對接合作簽約項目48個，總投資959億元。城鄉基礎設施提升工程扎實推進，建成國投湄洲灣煤炭碼頭一期工程、向莆鐵路莆田貨運東站、福廈鐵路仙游客運站等項目；推進湄洲灣港口鐵路國投支線、湄渝高速公路莆田段等項目，鐵路運營總里程達134公里、高速公路通車總里程達184公里、普通國省干線通車總里程達236公里、電力裝機容量達431萬千瓦，港口吞吐能力建成3770萬噸、在建4714萬噸，具備300萬方以上木材裝卸能力。開展東圳水庫水環境綜合治理，木蘭溪防洪工程、烏溪水庫等加快建設，金鐘水利樞紐及引水配套工程主城區全線貫通。

　　（四）新型城鎮化統籌推進。著力解決人進城、建好城、管好城問題，城鎮化率達55.3%。頒布實施《莆田市城鄉一體化總體規劃》，推進“四規合一”。深化戶籍制度改革，遷移戶口9619人次，農業轉移人口市民化有序推進。實施宜居環境建設行動計劃，深化“點線面”攻堅，整治城市“三邊三節點”項目39個，整治村莊166個，創建美麗鄉村96個，打造特色景觀帶8條。推進市政設施建設，新改擴建雨水管網124公里、污水管網230公里、供水管網80公里、燃氣管網105公里、城市道路155公里、綠道60公里。推進城市停車場、透水率、片林、濕地及綠色建筑“五項行動”，新增停車位4046個、綠地181公頃。綜合治理城區內河45公里，除險加固中小型水庫21座，新保障27萬群眾飲水安全。新建、改造公交停靠站82個，新投放公交車216臺。規范城鄉建設用地秩序，拆除“兩違”建筑217萬平方米，清理閑置土地1408畝。加強生態保護，推進節能減排，防治水、大氣、土壤污染，拆除關閉畜禽養殖場5629家，4個縣區通過省級生態縣（區）考核驗收，空氣質量連續四年位居全省第一位。4個省級小城鎮實施項目164個，完成投資136億元；“幸福家園”3個試點鎮和46個試點村實施項目313個，完成投資27億元；榜頭鎮列入首批省級小城市試點。扶持50個老少邊島扶貧開發重點村，兌現補助資金1.3億元。

　　（五）改革開放繼續深化。城鄉一體化綜合配套改革、政府職能轉變和機構改革、要素資源市場化配置、社會治理創新等四大領域34項年度重點改革任務扎實推進。新型城鎮化、民營經濟綜合改革、電子商務、新能源、信息惠民等列入國家改革試點。公布市級行政審批目錄清單，建立標準化服務體系，投用市行政服務中心大樓，取消43項、下放152項市級審批和服務事項，審批效率提高60%以上。推進政府采購改革，引入電商平臺作為供應商。在全省率先組建食品藥品監管機構，有序推進工商、質監等機構改革，建成市場監督管理信息平臺。 （上接第1版）實施工商登記制度改革，新登記企業數量和注冊資本分別增長45%、40%。建立企業征信機制，34家企業被認定為省級工商優異企業，數量居全省第三位。組建旅游集團、南日集團，整合市屬國有企業，資產總額達420億元。壯大重點出口行業，培育出口品牌，拓展口岸貨源腹地，設立首家天喔食品保稅倉庫，穩定外貿增長。口岸外貿吞吐量達1345萬噸，新增莆頭1#碼頭外貿作業點。進口木材163萬方，帶動木材加工產值47.2億元。組織參加“9·8”投洽會、赴東南亞招商等活動，簽約外資項目41個、總投資27億美元。新批臺資項目4個，莆臺聯創歌曲《同圓中國夢》在央視跨年元旦晚會播出，六個鄉鎮與臺灣建立對口聯系。加強僑務工作，發揮僑力、引進僑智、涵養僑源、服務僑胞成效明顯。新增澳大利亞帕拉瑪塔市、斯里蘭卡奇洛市兩個國際友好城市。閩東北經濟協作、福莆寧嵐同城化繼續推進。

　　（六）公共事業全面發展。市財政投入民生社會事業支出118億元，占財政支出74.3%。16件為民辦實事項目完成年度任務。新增中小學學位1.1萬個、幼兒園學位3200個，75%以上中小學班級配備“班班通”多媒體教學設備，推進中小學招生制度改革，新增4個國家級“義務教育發展基本均衡縣”。推進醫改工作，新增醫療床位800張，實行藥品零差率銷售，放開二級甲等及以上醫院醫師多點執業，實施市、縣兩級醫院掛鉤幫扶鄉鎮衛生院，成立莆田（中國）健康產業總會，列入省社會資本辦醫試點城市。實施文化走出去工程，組織“海上絲綢之路”油畫藝術周等活動，4位莆籍畫家作品入選第十二屆全國美術作品展，莆田再次榮獲中國攝影之鄉、中國攝影創作基地稱號。“三館一宮”、社區電子閱覽室、數字農家書屋、文化激情廣場等文化惠民工程加快建設，組織各類公益演出160多場次，舉辦道德講壇3000多場次，加演莆仙戲現代文明小戲1000多場次，通過第12屆省級文明城市考評。木蘭陂列入世界首批灌溉工程遺產名錄，5個項目入選第四批國家級“非遺”名單。成功舉辦市全民健身運動會，承辦國際男子網球巡回賽、全國射擊總決賽、射箭冠軍賽等。成功防控登革熱等疫情，衛生應急處置能力不斷增強。加強計劃生育工作，實施“單獨兩孩”政策。保密、檔案、氣象、地震、貿促會、地方志、民族宗教、紅十字會等工作取得新進步。

　　（七）社會保障不斷增強。實施積極就業政策，新增城鎮就業2.3萬人，農民工勞動合同簽約率達96%，勞動爭議受理案件結案率達97.6%。實現居民養老保險和醫療保險城鄉統籌并軌，城鄉居民基礎養老金標準提高到每月70元，將失獨家庭、村主干等納入城鎮職工養老保險。城鄉居民基本醫療保險籌資水平提高到每人每年390元，實施城鄉醫療救助7.9萬人次。城市、農村低保標準分別提高到每人每月468元、350元，發放城鄉低保金、五保金2.3億元，惠及9.6萬困難群眾。有效調控房地產市場，推行“公轉商”等政策，發放公積金貸款10.3億元。安置房新開工項目18個、面積126萬平方米，竣工項目35個、面積178萬平方米，新回遷1982戶、辦證21266套；新開工保障性住房1013套；造福工程搬遷2920戶、13364人。推進數字莆田建設，建立電子政務公共平臺、智慧城市公共信息平臺，拓展城市一卡通應用領域。成功防御臺風、暴雨襲擊，安全轉移群眾6.9萬人次。推進平安莆田建設，開展“六五”普法，建設城鄉社區網格化系統，刑事案件立案量下降9%，安全生產形勢總體穩定。建立“兩掛鉤一督導”信訪責任落實機制，有效化解初信初訪和信訪積案。加強雙擁工作，提高優撫安置標準，健全軍民融合發展機制。

　　（八）自身建設持續加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持“四下基層”，糾正“四風”問題，著重解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題。嚴格落實中央八項規定、國務院“約法三章”，停止新建樓堂館所，完成辦公用房清理，強化機構編制管理，全市“三公”經費支出下降31%，以市政府名義召開的會議減少12%、下發文件減少18%。堅持依法行政，主動接受人大、政協和社會輿論監督，認真辦理市人大代表建議168件、市政協提案205件，辦結率均為100%。開展黨風政風人民評電視直播活動，行政監察和審計監督力度加大，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

　　過去的一年，我們遇到的挑戰比預想的要多，成績的取得來之不易，得益于中共福建省委、省政府和中共莆田市委的正確領導，得益于全市人民齊心合力、團結奮進和各方面的支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央、省直各部門及駐莆機構、駐莆部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持莆田發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　當前，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：一是臨港產業優勢還未充分發揮，主導產業不明顯，龍頭企業不多，規模企業偏少，重大產業項目新投產少。二是部分企業生產經營困難，融資難、融資貴問題還沒有根本解決。三是重大項目前期工作不扎實，土地征遷難、項目推進慢。四是優質教育、醫療等資源總量不足、分布不均。五是城市建設管理和環境保護還要進一步加強，食品藥品、安全生產、社會治安等領域還存在不少隱患。六是改革創新力度還不夠大，政府職能轉變還不到位，法治能力有待提升，作風建設有待加強。對此，我們要認真對待，采取更加有力的措施加以解決。