鹽業(yè)是我國重要的基礎性行業(yè)，食鹽關(guān)系人民群眾身體健康。2017年12月26日，修訂后的《食鹽專營辦法》公布，并自公布之日起施行。此次修訂重點對食鹽定點生產(chǎn)制度和食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)的專營制度加以完善，取消了一些與市場經(jīng)濟不相適應的制度，同時對食鹽供應安全和食鹽質(zhì)量安全管控方面也作了規(guī)定

　　2017年12月26日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布了修訂后的《食鹽專營辦法》，自公布之日起施行。日前，國務院法制辦、工業(yè)和信息化部負責人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：開門七件事，柴米油鹽醬醋茶，食鹽事關(guān)千家萬戶。請介紹一下修改《食鹽專營辦法》的背景情況。

　　答：鹽業(yè)是我國重要的基礎性行業(yè)，食鹽事關(guān)人民群眾身體健康。1996年5月，國務院發(fā)布《食鹽專營辦法》（以下稱原辦法），建立了以食鹽專營制度為核心的管理體制，對加強鹽業(yè)管理、促進鹽業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2013年根據(jù)國務院行政審批制度改革要求，對原辦法作了專項修改，將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限下放至省級鹽業(yè)主管機構(gòu)。黨中央和國務院高度重視鹽業(yè)體制改革工作，2015年12月中央全面深化改革領導小組第19次會議和2016年1月中央政治局常委會會議先后審議并原則通過鹽業(yè)體制改革方案。2016年4月，《國務院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》）提出在堅持食鹽專營制度的基礎上，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要求實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進一步釋放市場活力。落實《方案》確定的各項改革措施，保障鹽業(yè)體制改革順利進行，需要抓緊對原辦法進行修改。

　　問：這次修改《辦法》有什么總體思路和考慮？

　　答：這次修改《辦法》的總體思路是非常明確的：一是緊緊圍繞《方案》，落實《方案》已經(jīng)明確和各方面達成共識的改革舉措。二是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改革食鹽產(chǎn)、運、銷領域的計劃管理模式，打破區(qū)域限制，取消政府定價，引入市場競爭，釋放市場活力。三是更好地發(fā)揮政府作用，在堅持食鹽專營制度的基礎上，完善監(jiān)管體制，加強事中事后監(jiān)管，確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全，保障人民群眾身體健康。

　　問：鹽業(yè)體制改革方案明確要求進一步完善食鹽專營制度，此次修改《辦法》對食鹽專營制度作了哪些改革和完善？

　　答：為適應社會主義市場經(jīng)濟要求，此次修改《辦法》重點對食鹽定點生產(chǎn)制度和食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)的專營制度作了完善，同時，取消了一些與市場經(jīng)濟不相適應的制度，主要有以下幾個方面：

　　一是堅持和完善食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)制度。按照《方案》關(guān)于堅持食鹽專營制度、不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，明確省級鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)。

　　二是取消食鹽產(chǎn)、運、銷等環(huán)節(jié)的計劃管理。刪去了原辦法關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運輸?shù)葘嵭兄噶钚杂媱澒芾恚约昂税l(fā)食鹽準運證的規(guī)定。

　　三是取消食鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度。根據(jù)《方案》關(guān)于食鹽流通的規(guī)定，規(guī)定食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)申請經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務，省級鹽業(yè)主管部門應當頒發(fā)食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書；食鹽定點批發(fā)企業(yè)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個人不得阻止或者限制。

　　四是改革食鹽定價機制。根據(jù)《方案》改革食鹽政府定價機制的要求，刪去國家規(guī)定食鹽價格的規(guī)定，明確食鹽價格由經(jīng)營者自主確定；增加規(guī)定縣級以上地方人民政府價格主管部門應當加強食鹽零售價格的市場日常監(jiān)測，當食鹽價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時依法采取價格干預或者其他應急措施。

　　問：前幾年發(fā)生過“搶鹽”風波，不少人還記憶猶新，大家很關(guān)心食鹽的安全穩(wěn)定供應問題。《辦法》對確保食鹽供應安全作了哪些規(guī)定？

　　答：我國食鹽生產(chǎn)能力遠大于消費量，供應較為充足。雖然一些特殊情況下出現(xiàn)過幾次“搶鹽”事件，但在黨中央、國務院高度重視下，經(jīng)各部門密切配合，很快得到平息。鹽業(yè)體制改革方案很重視食鹽供應安全問題。《辦法》也主要從兩方面作了規(guī)定：

　　一是改革食鹽儲備制度。根據(jù)《方案》建立食鹽儲備體系的要求，規(guī)定省級鹽業(yè)主管部門建立健全食鹽儲備制度，承擔政府儲備責任；食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)承擔企業(yè)食鹽儲備責任。

　　二是保障食鹽供應。根據(jù)《方案》要求，增加規(guī)定縣級以上地方人民政府采取必要措施，保障邊遠地區(qū)和民族地區(qū)的食鹽供應。同時，規(guī)定鹽業(yè)主管部門應當會同有關(guān)部門制定食鹽供應應急預案，在發(fā)生突發(fā)事件時，協(xié)調(diào)、保障食鹽供應。

　　問：老百姓一日三餐，食鹽不可或缺。修改《辦法》時對確保其質(zhì)量安全有哪些考慮？

　　答：確保食鹽質(zhì)量安全是完善食鹽專營制度的應有之義，為此，《辦法》對食鹽質(zhì)量安全管控措施作了以下幾方面規(guī)定：

　　一是完善食鹽監(jiān)管體制。根據(jù)《方案》關(guān)于保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責的要求，維持了鹽業(yè)主管部門負責食鹽專營工作的職責，并增加規(guī)定國務院食品藥品監(jiān)管部門和縣級以上地方人民政府確定的部門負責食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的職責。同時，明確了鹽業(yè)主管部門可以依法采取的監(jiān)督檢查措施，增加了部門之間行政執(zhí)法協(xié)作配合和加強信息共享的規(guī)定。

　　二是增加食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄和公示制度的規(guī)定。明確禁止銷售不符合食品安全標準的食鹽，并完善了禁止作為食鹽銷售的產(chǎn)品類別。

　　三是嚴防工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場。根據(jù)《方案》要求，對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、定點批發(fā)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定了產(chǎn)購銷記錄制度；規(guī)定食鹽零售單位應當從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進食鹽；規(guī)定食鹽應當按照規(guī)定在外包裝上作出標識，非食用鹽的包裝、標識應當明顯區(qū)別于食鹽。

　　四是進一步完善法律責任，加大對違法行為處罰力度。對危害食鹽質(zhì)量安全和群眾身體健康的違法行為，提高了罰款額度，規(guī)定了違法經(jīng)營企業(yè)退出機制和行業(yè)禁入等措施。同時，在法律責任上做好與食品安全法以及治安管理處罰法、刑法等法律的銜接。(經(jīng)濟日報記者 李萬祥)