（原標題：提升財政金融服務能力 推進產業與金融的深度結合）

　　“產業新政50條”明確要提升財政金融服務能力，創新財政支持產業發展的方式，擴大金融供給支撐實體經濟發展。那么，如何加大財政金融支持產業發展力度，推進產業與金融深度結合？昨日，我市召開“ 成都產業新政50條 系列新聞發布第七場——關于財政金融促進產業發展的若干政策措施”新聞發布會，對《關于創新要素供給培育產業生態提升國家中心城市產業能級財政金融政策措施的實施細則》（以下簡稱《細則》）進行了權威發布和詳細解讀。

　　記者了解到，此次出臺的《細則》從加大財政支持產業發展力度、推進產業與金融深度結合、發展政府產業投資引導基金等十個方面進行了明確。隨著這一系列政策措施的配套落地，不僅能讓財政金融政策更好地促進產業發展，金融更好地服務實體經濟，更彰顯出我市凝心聚力加快建設西部金融中心的行動力與魄力，為西部金融中心建設添磚加瓦。市金融工作局、市財政局、市科技局、市地稅局等單位負責人分別就政策進行了解讀。

　　提高全市財政產業支出占比 力爭2—3年提高至17%

　　加大財政金融支持產業發展力度，就要提高產業支出在財政支出中的比重。《細則》明確，加強資金整合優化，新增財力、地方政府債券資金進一步向產業支出傾斜，適當提高產業發展投入中區（市）縣分擔比例，逐年提高產業支出在公共財政支出的比重。力爭通過2—3年時間，將全市財政產業支出占比提高到17%，市級財政產業支出占比提高到20%。

　　瞄準先進制造業、現代服務業和都市現代農業發展的重點領域，進一步優化調整現有財政產業資金支出結構。通過產業引導基金、股權投資、深化財政金融互動等方式，積極探索創新財政資金多種引導模式，強化政銀、政企合作，不斷做大做強財政資金杠桿能力，多渠道、多領域撬動更多社會資本支持我市產業發展。

　　此外，《細則》還指出，要優化完善政府采購支持政策。研究制定政府采購支持我市中小企業和地方名優企業發展的措施，落實對中小企業、創新產品和服務的采購規定。支持全市部門、單位及集中采購機構靈活運用有利于我市現代產業體系構建的采購方式，鼓勵部門、單位對“成都造”產品依法靈活采用推薦供應商形式，引導集中采購機構及采購人根據我市產業發展優勢對有關產品和服務實行定點采購。加強對本地企業參與政府采購活動的政策指導和培訓，提高本地企業參與政府采購活動水平。

　　五年新增貸款規模 直接融資總額雙雙超萬億

　　《細則》指出，要多渠道擴大社會融資規模。推動我市與金融機構簽訂總額不低于2萬億元的融資授信協議，五年內全面落實到位。推動銀行業金融機構建立差異化信貸管理體制，全市五年新增貸款規模超過萬億元。建立涵蓋企業全生命周期的直接融資服務體系，五年全市直接融資總額超過萬億元。

　　對于金融機構的創新，《細則》也明確了獎勵力度。鼓勵銀行業金融機構開展投貸聯動、供應鏈金融、并購貸款、銀保互動等服務模式創新。鼓勵保險公司探索第三方責任險、保證保險等融入社會風險管理新模式，推動保險資金運用債券、股權、基金、資產支持計劃等多種形式為實體經濟提供資金融通。對銀行機構年度貸款余額每增加30億元給予5萬元獎勵，最高100萬元；對銀行機構向無貸款記錄企業發放的首筆貸款，按年度發放額的1 給予補貼；對銀行機構向重點產業發放的固定資產貸款，按年度發放額的0.5 給予補貼；對銀行機構發放的小微企業年度貸款平均余額同比增長超過20%的部分，按1%給予獎勵；對符合條件的縣域金融機構當年涉農貸款平均余額同比增長超過13%的部分，按照最高不超過2%的比例給予獎勵；對地方法人金融機構發行小微和“三農”專項金融債券，按年度發行額的1 給予補貼，最高500萬元。

　　設立1000億元成都發展基金 力爭帶動5000億元社會資本投資

　　如何推進產業與金融的深度結合？《細則》明確，成都將發展政府產業投資引導基金，加快落實目標規模1000億元的成都發展基金。構建財政資金與金融資源、社會資本之間的系統聯動機制，通過子基金群力爭帶動5000億元社會資本投資，重點投資重大產業項目、戰略性新興產業、創新創業企業等，形成“重大項目帶動、產業集群發展、產業基金支撐”的產融一體化發展模式。

　　同時，我市還將設立規模不低于10億元的金融科技產業創業投資基金，重點支持創業期、成長期未上市的金融科技中小企業和培育金融科技創新項目。選址建設金融高科技產業園區，支持大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與金融領域深度融合。對新引進金融科技企業、金融科技重點實驗室、技術服務創新平臺以及孵化器給予最高1000萬元獎勵。

　　打造上市企業“蓄水池” 設立20億元的“四板基金”

　　企業是產業的“細胞”，企業強則產業興。《細則》指出要構建企業直接融資服務體系，將天府（四川）聯合股權交易中心打造成為覆蓋川藏、服務西部的擬上市企業“蓄水池”，鼓勵企業運用多層次資本市場。

　　具體來看，我市將在強化區域性股權交易中心培育孵化功能方面，加快設立20億元的“四板基金”，著力將天府（四川）聯合股權交易中心打造成為覆蓋川藏、服務西部的擬上市企業“蓄水池”。對掛牌企業每戶給予1萬元獎勵，對掛牌企業完成股份制改造的給予20萬元獎勵，對實現融資的企業按融資額的1%再給予最高20萬元獎勵。成都托管中心的股份公司規范后實現掛牌的，成都托管中心按每家掛牌企業5000元給予獎勵。對投資機構投資掛牌企業的，按融資額的0.5%給予獎勵，單筆最高不超過10萬元。

　　構建直接融資服務體系 企業上市最高獎勵500萬元

　　在鼓勵企業運用多層次資本市場方面，支持中小企業到全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資，對成功掛牌企業給予最高50萬元的經費補貼。境內外主要證券交易所擬上市企業輔導驗收合格、發行上市申請被中國證監會正式受理的，給予70萬元獎勵；公開發行股票上市，按融資額中投資成都金額的1%給予獎勵，每家企業獎勵累計最高500萬元。在推動企業在銀行間市場和交易所市場發債融資方面，已上市公司再融資按融資額中投入成都的1 給予獎勵，單戶企業獎勵最高100萬元。非上市企業直接融資單筆融資額3000萬元以上的，每筆獎勵融資企業10萬元，單戶企業獎勵最高100萬元。

　　值得注意的是，我市還將建設金融綜合服務平臺，推動境內外主要證券交易所在我市設立西部服務中心，建立企業上市培育、項目路演、融資對接、人才培養等一體化資本服務平臺。建設科技投融資云平臺，推動基金聚集區與全市孵化園區、雙創園區、工業園區建立線上線下對接機制，實現風險資本與雙創載體無縫對接。打造自貿區綜合金融服務平臺，打通企業境內外融資通道，推動金融要素境內外雙向流動。會同人民銀行成都分行共同建設天府融通平臺，搭建銀行機構與重點融資項目的互聯網+服務平臺，實現企業需求與金融資源有效對接

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　　吸引外資金融機構來蓉設立總部 新設或遷入法人金融機構最高獎勵4000萬元

　　據悉，《細則》對加大金融市場要素供給也給出了明確的支持政策。鼓勵法人金融機構通過上市融資、增資擴股做大做強，積極爭取設立公募基金、合資證券公司、互聯網保險、汽車金融等新型法人金融機構，支持符合條件的金融機構和企業在我市設立持牌專營機構以及新型準金融機構，大力吸引外資金融機構來蓉設立中國區總部。對新設或遷入我市的各類法人金融機構，按照注冊資本金的1%給予最高4000萬元獎勵。

　　推動兩類公司提升服務能力。設立注冊資本20億元的再擔保公司，為中小微企業在滬深交易所、銀行間市場發行債券提供增信服務，提升全市融資擔保行業服務能力和水平。鼓勵設立小額再貸款公司，通過同業拆借、資金調劑、資產轉讓等方式拓寬小額貸款公司融資渠道。

　　建立跨境金融服務中心 促進企業跨境投融資便利化

　　發揮自貿試驗區金融開放創新帶動優勢。加強自貿試驗區金融創新與西部金融中心建設聯動，探索建立以“一帶一路”沿線區域為重點的跨境金融服務中心。深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理和跨境雙向人民幣資金池創新，爭取外債切塊管理改革試點，促進企業跨境投融資便利化。支持發展商業保理、融資租賃等融資新模式，探索適合新型金融業態發展的監管和風控模式。

　　同時，《細則》指出，要進一步優化創新政策性金融產品。擴大中小微企業貸款風險補償資金池和民營企業應急周轉金規模，放寬資金使用條件和范圍，用好用活“科創貸”“農貸通”等政策性融資產品。支持保險公司開展信用保證保險、責任保險等新業務，推進首臺（套）重大技術裝備保險試點。

　　擴大小微企業所得稅優惠范圍 取消35項涉企行政事業性收費

　　如何降低企業成本，減輕企業稅負？記者從《細則》中了解到，成都將擴大小微企業所得稅優惠范圍，將小微企業的年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，其所得減按50%計入應納稅所得額。落實企業改制重組、兼并重組稅收優惠和扶持政策。對符合國家產業方向的特殊困難企業，依法依規享受相關稅收的“減、免、緩”政策。企業因改制而需要補繳增值稅、企業所得稅、個人所得稅等，如繳納稅款確有困難的，可按照法定程序向稅務機關提出延期繳納稅款申請，經核準后在規定期限內可暫緩繳納相關稅款。

　　據悉，我市還將積極落實支持科技成果轉化的稅收政策。落實提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例、股權激勵遞延納稅和技術成果投資入股稅收優惠等政策。創業投資企業采取股權投資方式直接投資于種子期、初創期科技型企業滿2年的，可按照投資額的70%抵扣應納稅所得額。公司制股權投資企業符合西部大開發政策的，按規定執行15%的企業所得稅稅率。合伙制股權投資類企業不執行企業合伙事務的自然人有限合伙人，其從有限合伙企業中取得的股權投資收益，按“利息、股息、紅利所得”應稅項目，適用20%稅率繳納個人所得稅。

　　此外，為進一步清理規范行政事業性收費和政府性基金，《細則》規定，機動車抵押登記費、環境監測服務費等35項涉企行政事業性收費未來將取消或停征。城市公用事業附加、新型墻體材料專項基金等4項政府性基金將取消或暫停。將殘疾人就業保障金免征范圍擴大到在職職工總數30人（含）以下企業。對屬于國家和省規定的行政事業性收費項目，收費標準按照國家和省規定下限執行。進一步規范涉企經營服務性收費管理。對清理保留的政府性基金和行政事業性收費項目，實施目錄清單管理，定期在市政府和市財政局的門戶網站上予以公布，主動接受社會監督。

　　【現場問答】

　　成都發展基金目前進展如何？

　　首期300億元將于近期落地

　　“我市設立的成都發展基金進展順利，第一期基金規模300億元，設立方案已通過市委、市政府審批，將于近期正式落地。”市金融工作局相關負責人介紹。成都發展基金是我市推動建設全面體現新發展理念的國家中心城市的一項重要舉措，由市政府按照“政府引導、市場運作”的原則設立和管理，以促進成都經濟社會發展為宗旨的政策性引導基金，母基金規模1000億元。未來，將重點圍繞城市建設、產業發展、創新創業等領域分批設立百億級子基金，積極發揮好引領產業轉型升級的作用，吸引社會資本聚焦我市新一代信息技術、高端裝備、節能環保和生物醫藥等戰略性新興產業發展，促進實體經濟提質增效。“后幾期基金項目的合作洽談正在深入推動中，其中二期規模300億元，三期規模400億元，預計年內將逐一落地，有力推動成都社會經濟發展。”

　　《細則》在金融方面有哪些亮點？

　　新政主要有四大亮點

　　市金融工作局相關負責人介紹，新政主要有四大亮點。一是設立目標規模1000億的政府投資引導基金。二是構建覆蓋企業全生命周期的直接融資政策扶持體系。在《細則》中，我市建立完善了從區域性股權交易中心、新三板、境內外主要證券交易場所到直接債務融資的配套獎勵政策，鼓勵企業積極利用多層次資本市場、創新股權和直接債務融資方式。三是加快做大做強法人金融機構。目前我市有持牌法人金融機構46家，數量在中西部城市中位居前列，但在公募基金、汽車金融、外資法人等領域還存在空白。下一步我市將加大法人金融引進力度，尤其是新型法人金融機構和外資金融機構中國區總部，積極填補西部金融中心空白、豐富金融市場要素供給。四是鼓勵發展金融科技產業。成都市將加大金融科技產業培育和支持力度，設立金融科技創投基金，研究出臺進一步專項支持政策，打造金融科技企業孵化器和集聚區，爭取將成都建設為中西部金融科技產業發展高地。

　　我市科技金融發展情況如何？

　　科創通已為科技企業融資超過50億元

　　市科技局相關負責人介紹，近年來，我市積極創新財政科技資金投入方式。在科技經費使用上，發揮財政資金的杠桿放大作用，引導銀行資本、保險資金、創投資本等多元化社會資本支持科技企業發展，構建創業投資、債券融資、上市融資等多層次的科技金融服務體系，對創新創業提供精準的投融資服務。

　　具體來看，首先是搭建科技服務平臺，探索科技金融服務的新路徑。促成科技企業與科技金融服務機構、創投機構等科技金融產品的精準對接，實現快速交易，為科技企業提供覆蓋全生命周期的投融資服務。截至目前，科創通已聚集了雙創載體260家，雙創企業及團隊25800余家，各類投融資機構128家，提供125個科技金融服務產品，開展系列創新活動6000余場，累計為超過20000家創新型企業和團隊提供各類投融資服務，幫助企業獲得融資金額超過50億元。

　　其次，則是創新科技金融產品，滿足企業全面投融資需求。聯合銀行、擔保、保險、創投等面向創業企業開發創新型金融產品，形成了銀證擔、銀證、銀證保等多方結合、風險共擔的新型信貸融資模式。目前，已幫助近800家科技中小型企業獲得了科創貸信用貸款超過18億元。此外，還設立天使投資引導資金，提供早期股權投資，開發科創投金融產品，設立科技金融資助專項，建立了普惠金融模式。

　　最后，該負責人強調，為加強制度建設，確保資金使用高效，成都市出臺一系列管理辦法，從制度上保證了資金的使用規范安全。

　　本報記者 李艷玲 劉泰山

　　(原標題：提升財政金融服務能力 推進產業與金融的深度結合)