原標(biāo)題：補短板扎緊監(jiān)管“籠子” 保監(jiān)會啟動償二代二期工程

　　上海證券報昨日從相關(guān)渠道獲悉，目前保監(jiān)會已起草償二代二期工程建設(shè)方案，本周開始在業(yè)內(nèi)征求意見。

　　保監(jiān)會計劃通過啟動二期工程來完善償二代這一頂層設(shè)計，不斷扎緊監(jiān)管制度的籠子。根據(jù)時間安排，償二代二期工程將按照“邊建設(shè)、邊實施”的工作思路，成熟一個，發(fā)布一個，實施一個，爭取用三年左右的時間全面完成建設(shè)實施。

　　填補制度空白

　　加強對保險集團的監(jiān)管力度

　　償二代是合理控制行業(yè)杠桿率、行業(yè)提高風(fēng)險管理能力、防控行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險的有力抓手，遵循“有多大本錢，做多大業(yè)務(wù)”的金融規(guī)則。

　　記者從相關(guān)渠道拿到了《償二代二期工程建設(shè)方案(征求意見稿)》。從征求意見稿來看，償二代二期工程包括三大任務(wù)二十五項工作，三大任務(wù)主要指完善監(jiān)管規(guī)則(十五項工作)、健全執(zhí)行機制(六項工作)、加強監(jiān)管合作(四項工作)。

　　其中的一個重點就是填補制度空白。包括：制定保險集團審慎監(jiān)管的實施細(xì)則，完善保險集團資本計量，明確保險集團流動性監(jiān)管指標(biāo)、償付能力風(fēng)險管理評估標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險綜合評級標(biāo)準(zhǔn)等，加強對保險集團的監(jiān)管力度。研究建立相互制保險公司、自保公司等的償付能力監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建適應(yīng)新型保險組織性質(zhì)和特點的審慎監(jiān)管規(guī)則和機制;完善風(fēng)險綜合評級(IRR)制度，擴大風(fēng)險綜合評級范圍，將保險集團、養(yǎng)老險公司、保險資產(chǎn)管理公司等逐步納入評價范圍。

　　校準(zhǔn)投資風(fēng)險因子

　　償二代二期工程建設(shè)中的另一個重點是修訂現(xiàn)行規(guī)則，完善監(jiān)管規(guī)則。包括：修訂完善《保險公司償付能力管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善償付能力監(jiān)管框架，細(xì)化監(jiān)管措施，強化償付能力監(jiān)管剛性約束。

　　值得注意的是，二期工程還將研究完善防范市場風(fēng)險、信用風(fēng)險中穿透法的原則和標(biāo)準(zhǔn)，強化對風(fēng)險的穿透式識別和監(jiān)管。

　　其中，對市場風(fēng)險最低資本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面回顧、校準(zhǔn)和完善。改進(jìn)利率風(fēng)險最低資本標(biāo)準(zhǔn)，修訂股票、長期股權(quán)投資風(fēng)險因子，修正房地產(chǎn)價格風(fēng)險最低資本標(biāo)準(zhǔn)，研究規(guī)范港股通、同業(yè)存單等新投資品種的最低資本標(biāo)準(zhǔn)等。

　　一位保險機構(gòu)投資部負(fù)責(zé)人分析稱：“保監(jiān)部門調(diào)整上述投資項目的風(fēng)險因子，主要是結(jié)合近兩年新的市場數(shù)據(jù)后進(jìn)行的校準(zhǔn)，旨在加強對保險公司舉牌等資金運用行為的監(jiān)管力度，加強風(fēng)險防范。”

　　二期工程將完善基礎(chǔ)設(shè)施投資、風(fēng)險保障型業(yè)務(wù)等保險服務(wù)實體經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)的資本標(biāo)準(zhǔn)，更好地引導(dǎo)保險業(yè)發(fā)揮長期穩(wěn)健風(fēng)險管理和保障功能，提升保險業(yè)對實體經(jīng)濟的服務(wù)能力。

　　同時，還將調(diào)整修訂實際資本的評估基礎(chǔ)和范圍，統(tǒng)籌表內(nèi)表外的資產(chǎn)負(fù)債，對符合條件的長期股權(quán)投資等資產(chǎn)實施穿透性評估;調(diào)整完善相關(guān)資產(chǎn)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善保險合同準(zhǔn)備金負(fù)債的評估標(biāo)準(zhǔn)，確保負(fù)債評估的穩(wěn)健;在核心資本中，審慎確認(rèn)有效保單的剩余邊際。

　　另外，完善信用風(fēng)險最低資本標(biāo)準(zhǔn)，校準(zhǔn)和更新相關(guān)風(fēng)險因子設(shè)定;完善保險風(fēng)險最低資本標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)最新市場數(shù)據(jù)，重點對健康險、車險、信用保證保險等險種的最低資本要求進(jìn)行校準(zhǔn)更新。

　　建立常態(tài)化償付數(shù)據(jù)檢查制度

　　為了把償二代落到實處，今年保監(jiān)會將展開償二代數(shù)據(jù)真實性的大檢查，對數(shù)據(jù)不真實的公司、責(zé)任人和中介機構(gòu)，一經(jīng)查實，依法頂格懲處，讓監(jiān)管真正持續(xù)地“長出牙齒”。

　　根據(jù)征求意見稿，保監(jiān)會將建立常態(tài)化的償付能力數(shù)據(jù)真實性自查和檢查制度，重點對資本不實、資產(chǎn)不實、準(zhǔn)備金評估不實、風(fēng)險綜合評級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實、信息披露不實等侵蝕償付能力數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的問題開展檢查，嚴(yán)查重處，夯實償付能力監(jiān)管的基礎(chǔ)。

　　保監(jiān)會還將優(yōu)化償二代監(jiān)管信息系統(tǒng)，發(fā)揮其數(shù)據(jù)自動審驗、非現(xiàn)場分析等作用，提高償二代監(jiān)管信息化水平。

　　加強監(jiān)管合作也是償二代二期工程的重要內(nèi)容。根據(jù)征求意見稿，下一步將推動和參與建立審慎監(jiān)管的合作機制，強化與人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯管理局等相關(guān)部門的審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)，切實防控好跨市場、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的各類交叉性金融風(fēng)險。