財政部規范PPP行為 嚴禁各類變相舉債

　　《經濟參考報》記者8月1日從財政部獲悉，7月31日上午，財政部召開進一步推進PPP規范發展工作座談會，明確將進一步推進PPP規范發展。

　　財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌坦言：“目前，一些地方政府通過PPP、政府購買服務等方式，變相舉借債務，導致債務規模增長較快，債務率甚至超過了警戒線，形成潛在的風險觸發點。”

　　他指出，PPP改革推進三年來，成績值得肯定，PPP發展總體形勢良好。針對實踐中出現的一些走偏、變異問題，財政部積極采取多項措施，加強規范引導，著力防控地方政府性債務風險。特別是今年以來，財政部加大對違法違規舉債擔保行為的監督懲處力度，對嚴禁借PPP等違法違規舉債融資提出了更為明確的工作要求。

　　史耀斌在會上強調，推廣PPP模式的初心，是要推動公共服務領域供給側結構性改革，引入市場的機制和資源，提升管理能力，促進公共服務提質增效，而不是單純地解決融資問題。當前PPP項目出現了變相融資等不規范現象，需要引起高度重視。

　　史耀斌表示，下一步，要嚴控“紅線”。要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統一執行口徑，加強信息公開。所有項目都必須在PPP綜合信息平臺中，及時公開財政承受能力論證報告及有關數據。未按規定公開的，要從項目庫中清退。各地要建立PPP項目財政支出責任統計監測體系，中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線的地區，要進行風險預警。

　　大督查自上而下 “降成本”向縱深推進

　　中小微企業融資成本將重點突破

　　專家稱降成本仍有四大難題待解

　　8月1日，中國財政科學研究院（以下簡稱“財科院”）在京發布的大型降成本調研報告顯示，降成本階段性效果已經顯現。減稅降費立竿見影。與此同時，進一步降低實體經濟企業成本依然是大多數企業的訴求。

　　近期，國務院開展降成本大督查，地方層面也在密集發文部署實體經濟企業降成本的舉措。作為供給側結構性改革的重要內容之一，“降成本”在已經取得階段性成效的基礎上，正打響“攻堅戰”，向深入推進。業內預計，下一步，降低中小微企業融資成本等將重點突破。

　　成效 降成本打出有力“組合拳”

　　供給側結構性改革提出以來，從中央到地方，降成本接連打出有力“組合拳”。

　　去年8月，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》（48號文），這是2015年中央經濟工作會議之后針對“降成本”任務的首份系統性文件。該文件明確提出要經過1至2年努力，取得降低實體經濟企業成本工作的初步成效，經過3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。

　　隨后一年以來，國家發展改革委、財政部等部門陸續制定出臺系列政策舉措，涉及降低工商業電氣價格和銀行刷卡手續費，降低企業社保繳費費率和住房公積金繳存比例，下調居民用天然氣價格以及大規模減稅降費等。

　　今年以來，降成本繼續深入推進，政策體系也日趨完善。據統計，僅財政部一個部門發布的涉及降成本政策文件就多達14個，涵蓋簡并增值稅稅率、擴大小型微利企業所得稅優惠等。地方層面，也紛紛出臺文件大力開展降低實體經濟企業成本專項行動，推出更加細化的政策舉措。

　　其中，在降成本多項舉措中，降低稅費成本的力度空前，效果也最直接，今年我國減稅和降費合計將超過萬億規模。

　　據新華社消息，近日，國務院第四次大督查18個督查組降成本專題組圍繞“全年為企業減負萬億元”各項減稅降費政策措施、做好百家企業原始支出費用大調查，扎實促進問題整改。

　　目前，降成本階段性效果已經顯現。8月1日，財科院在京發布的大型降成本調研報告顯示，減稅降費立竿見影，六大成本上升得到緩解。

　　據悉，為了解降成本政策的實施情況，2017年3月至5月，財科院調研組分赴東北、東部、中部、西部等九省實地調研，采取行業座談、實地走訪和線上問卷調查等方式，調研行業涉及有色金屬冶煉、機械制造、化工、電子科技等多產業領域。

　　財科院院長劉尚希介紹，從實地調研情況來看，企業稅費、融資、人工、用能用地、物流等六大成本上升均得到不同程度的緩解。企業經營情況方面，提升挖潛改造及創新能力受到政府和企業的共同關注和高度重視，并采取了積極有效的措施。調研還發現，減稅降費最為立竿見影，例如，山東、黑龍江、內蒙古、河南等省去年企業稅費負擔均減輕了數百億。

　　社科院經濟所所長高培勇指出，降成本可以說是今年以來宏觀經濟調控領域的“主戰場”，深化供給側結構性改革，都貫徹了降成本的主線。“歷數一下今年做了哪些事情，最主要的能看到成效并且有數據支撐的，就是降成本。”

　　挑戰 降成本有待更進一步

　　盡管降成本已經取得階段性成效，但是從企業的現實感受來看，降成本依然面臨繁重任務和待解難題。

　　財科院線上調查數據顯示，進一步降低實體經濟企業成本，依然是大多數企業的訴求。其中，80.4%的企業認為，需要繼續降低企業稅費負擔，52.7%的企業認為，需進一步降低企業融資成本，44.7%的企業認為，還需進一步降低企業的用人成本，還有分別為40.9%和26.3%的企業認為，需繼續降低物流成本和制度性交易成本。

　　劉尚希指出，在供給側結構改革中，“降成本”政策是一項難度大、影響廣、挑戰性強的系統工程，存在著諸多難點。

　　一是高成本時代降成本的有限性。人工成本、環境成本、用地成本“水漲船高”。據財科院線上調查數據顯示，2015年到2016年，調查樣本企業的地及房租成本上升了76.37%。對于已經處于高成本時代的企業而言，人工成本和資源環境成本是趨勢性成本，符合我國經濟社會持續健康發展的趨勢，降低成本的幅度十分有限。

　　二是成本全面快速上升背景下的創新能力不匹配性。企業成本呈現出“山洪暴發”式的上升，企業難以再依靠低成本競爭優勢，而創新和管理能力又難以跟上。如果不能及時對其加以消化，將會導致“河道阻塞”，引發多方面的問題。

　　三是降成本與防風險之間的矛盾性。降成本可能引發“按下葫蘆浮起瓢”的連鎖反應，例如人工成本對企業來說是成本，對勞動者來說就是收入；原材料成本對下游企業來說是成本，對上游企業來說又是收入。所以更需要妥善處理降成本與防風險之間可能存在的矛盾，既著眼于企業的微觀角度，也要從國家的宏觀角度，考慮中長期的健康發展。

　　四是成本轉化增值的低效性。單純通過做減法來實現降成本是行不通的，降成本實際上不是簡單地減少成本，而是優化成本結構，通過降低無效成本和增加有效成本，讓成本有較高的轉化力和增值力。國內降成本更重要的是做乘法，促使成本轉化，提高增值率和產品附加值。只有這樣，在國內進入高成本時代的背景下，企業才能盡快消化成本上漲，避免競爭力下降，進而適應未來的高成本階段。

　　建言 下一步需重點關注融資成本

　　“與階段性、短期性的降成本政策相比，實體經濟企業健康發展更需要標本兼治的長效機制，特別是在完善金融組織體系、推動物流模式創新和深化電力體制改革等方面。”財科院調研報告指出。

　　在當天的調研報告發布會上，與會專家也紛紛表示，下一步，需要重點關注融資成本和物流成本居高不下的現象，還要通過深入推進相關領域改革，建立起降低實體經濟企業負擔的長效機制。

　　國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良提示說，4月份以來，融資成本上升，物流成本一直居高不下，土地成本、環境治理成本也在上升，這都需要關注。此外，如何通過技術創新的手段降低成本，也值得研究。

　　事實上，近期從多部門和地方出臺的文件中也可以看到，降低企業融資成本，尤其是有針對性地降低中小微企業融資成本，正成為下一步部署的重要內容。

　　“降成本的深入推進還需要改革配套。”財科院研究員王朝才指出，比如說，調研中，很多地方企業反映，保險、養老、醫療、工傷、五險、工會會費等方面負擔比較重，但是養老保險降低的空間很有限了，必須要通過養老保險改革加以實現。如果這個機制不改，光去降費，風險會越來越大。

　　國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫指出，企業成本包括私人成本、社會成本和受政府政策變量影響的企業成本，政府還有一定空間和余地進一步釋放政策機制改革的紅利。推動企業形成穩定的、常態化的私人成本形成機制和構建穩固的社會成本形成機制，減少政府變量對企業成本形成機制的阻礙。

　　國家統計局統計科學研究所所長萬東華也指出，降成本不會一蹴而就，也不是簡單的“降低”，很大程度上是利益關系的再調整。在他看來，還需要繼續深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，繼續放權于市場，還權于企業。（記者 孫韶華 實習生 夏思宇 ）