“城市病”加劇調控壓力

　　此次人口普查的數據顯示,本市流動人口比重十年翻番，對此，中國人民大學教授毛壽龍 (微博)表示，外來人口是北京人口增長的主因，因此，北京人口管控的實質，就是如何管控流動人口。

　　從嚴轉松，再到嚴，他認為，最近10年，北京流動人口管理正在經歷這樣的變化。2004年，持暫住證可以買車上京牌，對流動人口的管控政策，開始松動。

　　但不斷加劇的人口、資源、環境壓力，以及交通擁堵等“城市病”，迫使官方延緩了腳步，“以車市和房市限購令為例，如果不限購，機動車的增長、房價的上漲趨勢，短期內都無法緩解”。

　　從暫住證到納稅年限，毛壽龍認為，這是北京基于現實難題，不得不作出的選擇。變“管理”為“服務”，給流動人口市民待遇，官方確有這樣的美好愿望，但“城市資源的承受能力已接近上限，最起碼一段時間內，北京流動人口管理還會用納稅年限這樣的行政剛性政策”。

人口調控震蕩還將延續

　　在離京的火車上，吳翠玉接到了兩個老顧客“送奶上門”的訂貨電話，“不知道我們已經走了，說這回不方便了”。

　　感覺到不方便的，不僅僅是吳翠玉的老顧客。春節后開業一個多月，東城區幸福大街一家川菜館，才招到第一個服務員。“全在招服務員，不止我一家。職介所的工作人員說，不讓租地下室，能當服務員的，要么回了老家，要么跑到城外面去了”。

　　北京市人力社保局、“我愛我家”市場研究院等機構公布的數據證實，今年一季度，“簡單體力勞動人員”用工荒，推銷、展銷人員等10類職業，需求嚴重大于供給，尤其是餐廳服務員、廚工，近12個用工需求，只有一個求職者。

　　對此，北京市社科院研究員白志剛認為，北京正在經歷人口管控的震蕩期，“對于北京這樣的國際化大都市而言，任何一個政策出臺，都會牽一發而動全身，帶來連鎖反應”，由于低端產業退出等產業調整措施正在實施，而車市、房市限購令短期內不會取消，因此，震蕩期還將持續。

形成人口流入緩沖區

　　人口普查顯示，北京核心區(東、西城區)人口密度是拓展區的3.1倍、發展新區24.4倍，白志剛建議，北京應分散中心城區功能，使天通苑、回龍觀等睡城具備衛星城的魅力，以此降低震蕩期的影響，規避流動人口管控帶來的問題，“國際慣例表明，這也應該是北京人口管控的方向”。

　　“紐約、倫敦、東京，這些世界城市，也都面臨人口膨脹的難題”，他說，自20世紀40年代以來，倫敦政府機關實行過三次機構疏散，“北京可以借鑒倫敦的經驗，有計劃的限制政府和企事業辦事機構在北京市中心區的擴張發展，可以在周邊衛星城區，建立綜合辦公中心，遷移城區辦公人口”。

　　他表示，建設大都市圈是世界各國解決人口壓力的重要舉措。以東京的三層都市圈為例，內層是核心區也就是東京市中心；中間層是東京都市圈，包括一都三縣；外層是一都八縣的首都圈，“北京可以利用京津冀優勢，與周邊省市聯合起來，建設北京大都市圈，發展周邊中小城市，形成各具特色、功能互補、布局合理的區域產業協作體系，形成人口流入北京的緩沖區”。