決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離，既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是剛剛出臺(tái)的《北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的意見(jiàn)》的主要內(nèi)容。前日，北京召開(kāi)全市深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理大會(huì)，計(jì)劃用五年時(shí)間（2012年至2017年），逐步建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的三大體系。

領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力重新配置

　　北京市開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是中紀(jì)委、監(jiān)察部在總結(jié)北京市基層工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提煉升華的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要舉措。北京市委書(shū)記劉淇表示，“這次要推進(jìn)的是抓住規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個(gè)關(guān)鍵”，重點(diǎn)抓好三件事情，權(quán)力結(jié)構(gòu)配置、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、信息化防控。這三項(xiàng)工作涉及權(quán)力資源的重新配置，關(guān)系到利益格局的調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力重新配置是一個(gè)重大利益調(diào)整，所以這是一項(xiàng)重大的改革舉措。

公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程圖

　　重新配置權(quán)力資源，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是確權(quán)、分權(quán)，其路徑是：查找每個(gè)部門(mén)、單位、崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度，評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的等級(jí)。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私以及不危害國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

手握大權(quán)領(lǐng)導(dǎo)是防控重點(diǎn)

　　對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，其重點(diǎn)領(lǐng)域是，工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域；重點(diǎn)對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部；重點(diǎn)部門(mén)，涉及重大政府投資項(xiàng)目、重大工程和重大活動(dòng)的單位。

　　此外，“三重一大”即重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用，應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督。

解讀

關(guān)鍵詞·權(quán)力配置

加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約

　　以科學(xué)配置權(quán)力為主線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離，強(qiáng)化權(quán)力制約關(guān)系。

　　加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的程序制約。逐步推進(jìn)合理分權(quán)，單位內(nèi)班子成員之間、部門(mén)之間科學(xué)配置權(quán)重，系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行權(quán)力下放、分級(jí)辦理，加強(qiáng)崗位之間、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約。加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制約，制定合理限權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施。

【點(diǎn)評(píng)】避免權(quán)力過(guò)于集中

　　決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三種權(quán)力相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置的關(guān)鍵。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，此系三權(quán)相對(duì)分離的核心內(nèi)容。具體執(zhí)行可以分為兩種，第一種是徹底分權(quán)，政府層面分為決策局、執(zhí)行局、監(jiān)督局，彼此獨(dú)立，相互制衡；第二種是政府部門(mén)的內(nèi)部分權(quán)，比如發(fā)改委，內(nèi)部處室分為決策處、執(zhí)行處、監(jiān)督處，內(nèi)部制衡。

　　“任何國(guó)家的政府行政職能，都涉及社會(huì)運(yùn)行的方方面面”，三權(quán)相對(duì)分離的分權(quán)制衡思路，就是為避免政府行政職能過(guò)于廣泛，權(quán)力運(yùn)行集中到少數(shù)人手中，因少數(shù)人出問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)蒙受損失。

關(guān)鍵詞·權(quán)力監(jiān)督

公開(kāi)職權(quán)目錄及權(quán)力運(yùn)行圖

　　作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)之一的監(jiān)督機(jī)制，意見(jiàn)提出了權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化的監(jiān)督體系，該體系涉及三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，包括內(nèi)部監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和外部的社會(huì)監(jiān)督。

　　外部監(jiān)督路線(xiàn)圖提出，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑依法向社會(huì)公開(kāi)職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖和裁量權(quán)基準(zhǔn)，建立監(jiān)督平臺(tái)，規(guī)范信息采集、分析評(píng)估、處置改進(jìn)、意見(jiàn)反饋的工作流程。

【點(diǎn)評(píng)】沒(méi)有公開(kāi)就沒(méi)有制衡

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言表示，公開(kāi)是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和權(quán)力制衡的前提，沒(méi)有公開(kāi)就沒(méi)有制衡，民眾不知道內(nèi)情，無(wú)法制衡。而當(dāng)前出現(xiàn)的很多腐敗問(wèn)題，就是因?yàn)闄?quán)力太集中，沒(méi)有制衡。

　　對(duì)于公開(kāi)職權(quán)目錄，李成言認(rèn)為這是監(jiān)督不可缺少的，要使社會(huì)對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，就要讓大家知道都有哪些權(quán)力，公布后不同的群體對(duì)不同的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，就會(huì)對(duì)權(quán)力起到有效的制約。

關(guān)鍵詞·風(fēng)險(xiǎn)防控

　　高科技讓權(quán)力運(yùn)行“留痕”

　　運(yùn)用信息化的高科技手段防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)，并建立信息化的防控體系。

　　該體系涉及在行政監(jiān)察平臺(tái)上搭載廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息管理模塊，研發(fā)“預(yù)防腐敗預(yù)警處置系統(tǒng)”，在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置監(jiān)督模塊或另設(shè)監(jiān)督區(qū)，采集和分析風(fēng)險(xiǎn)信息并實(shí)施預(yù)警，以及將權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化體系固化在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的痕跡管理。

　　【點(diǎn)評(píng)】有效防范“打招呼”

　　李成言認(rèn)為，運(yùn)用高科技的電子網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督和反腐敗要充分肯定，這是當(dāng)前不可避免的一個(gè)重要手段，應(yīng)該充分利用。

　　此外，整個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是監(jiān)督領(lǐng)域的一個(gè)重要改革，因?yàn)椴簧侔讣屓烁杏X(jué)，腐敗的發(fā)生和結(jié)果，是個(gè)讓人摸不著頭腦的現(xiàn)象。他表示，信息化防控將會(huì)有效地防范傳統(tǒng)的“打招呼”“鏟信息”“屏蔽信息”的問(wèn)題，即使發(fā)生個(gè)別的類(lèi)似情況，成本也會(huì)極高。N新京報(bào)