N中國青年報

　　湖南商人陳榮原本是想揭露一場招標的“貓膩”。在去年底的一場招標采購中，這位樂器行老板發(fā)現(xiàn)，湖南省財政廳、文化廳、省直機關政府采購中心花了3000萬元，買下了市價1500萬元的東西。

　　對此，湖南省文化廳規(guī)劃財務處處長丁宇在接受《法制日報》記者采訪時解釋說，這次采購同時限制了商品的最高報價和最低限價，究其原因，除了“保障質量”，還有“預算執(zhí)行的需要”。“如今不僅有預算編制，還有預算執(zhí)行。如果預算沒有執(zhí)行完，財政就要收回，必然會影響第二年的預算編制。”這位官員說。

　　有人擔心，年底將近，政府部門為了執(zhí)行預算“突擊花錢”的情景即將再次上演。

招標價是市價近3倍

一位賣電影卡的推銷員四處宣傳，“年底預算花不完的都可以找我”

　　盡管招標公告上的限價被戴上了“最低”的帽子，但做了十幾年生意的陳榮還是一眼就看出，它們實在“高得離譜”。他印象最深刻的是一套音箱：公告規(guī)定的最低價格是1.9萬元，而他原本計劃報出的價格只有7000元。

　　相比于對自己競標失敗的不滿，陳榮說，“就算按照他們說的，要花掉預算，也要看看東西本身值多少錢啊！”

　　然而，這位商人并不知道，在政府每年“突擊花錢”的眾多“敗家”行為中，還有很多和他所經歷的一樣荒誕的故事。因為荒誕的事例層出不窮，“突擊花錢”早已不是什么新鮮的話題。

　　時至年底，廣州網友“音樂蟲子”突然發(fā)現(xiàn)，家門口被修路搞得“灰沙飛揚，路面坑坑洼洼”，可仔細看看，整個浩大的工程只不過是“把舊磚挖出來，又運了一些新磚回來鋪上”。

　　一名稅務局的公務員抱怨年底買發(fā)票的人太多，因為“太多工作項目集中在年底開展”……

　　湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說，“突擊花預算”是各個部門、各個單位都存在的普遍現(xiàn)象。“我們不允許上一年沒用完的預算留到下一年，因此只能在有限的時間里全部花完。”

　　財政部的統(tǒng)計數據顯示，2007年，各級政府在最后一個月花掉了近1.2萬億元，超過全年財政支出金額的1/4。2008年12月，政府的財政支出金額為超過1.5萬億，2009年為2萬億。而今年，按照統(tǒng)計數據，財政部門不得不在余下的近兩個月中確定超過3.5萬億財政資金的去向——這相當于瑞士2010年的國內生產總值。

　　這筆巨款讓旁觀者心驚肉跳，也讓很多當事人“壓力重重”。一位賣電影卡的推銷員四處宣傳“年底預算花不完的都可以找我”，還有一位教師在網絡上急切地詢問：“‘突擊花錢’到底應該買些什么，才能讓自己感覺不太浪費資源？”

預算沒用完會被削減

花掉的錢可轉化為光鮮的GDP和顯赫的政績，而省下的錢，除了上繳沒別的用處

　　盡管事例繁多，在大多數時候，“突擊花錢”還是一個人們心照不宣的“潛規(guī)則”，對于它的討論也只停留在非公開場合和匿名的互聯(lián)網上。

　　不過，討論偶爾也會被擺上臺面。2009年，在廣州市荔灣區(qū)人大代表的分組討論會上，城管身份的市人大代表唐德麟抱怨，每年10月左右，四處都是剛鋪好又挖開的“拉鏈路”，有的甚至連許可證都沒辦就開始緊急施工。

　　在過去的很長時間里，中國一直實行傳統(tǒng)的“基數預算”。在這種模式下，每一年的預算決策都是在上一年撥款的基礎上增加一定的數額，并且結余全部上繳。

　　葉青舉例說，一個單位去年預算是100萬元，但只花了80萬元，節(jié)約下來的20萬元不僅全部上繳，而且第二年的預算會因此被削減為80萬元。

　　他和其他財稅學者大力提倡的，是另一種模式的“零基預算”：每年的預算都從零開始，不考慮上一年的金額。

　　不過，在持續(xù)十余年的地方政府和部門預算改革中，這一模式雖然早已被廣泛認可，卻始終沒有真正實現(xiàn)，“人們習慣上還是會把上一年預算花銷的數額變成下一年的金額”。

　　在投資帶動經濟增長的思路下，政府大多寧可花錢也不愿意省錢——花掉的錢可以轉化為光鮮的GDP和顯赫的政績，而省下來的錢，除了上繳沒有別的用處。因此，對于各政府部門，把本年度的錢在年底前突擊花完，就成了一項“重要的任務”。

錢沒花完還挨批評

一到年終，宴請、慶功、表彰不斷，吃喝、游玩、送禮成“突擊花錢”的重要領域

　　一個被廣泛引用的事例是，廣州地鐵2號線實際建設的花銷比原本預算節(jié)約了18個億，可負責人盧光霖不僅沒得到獎勵，反而因為“錢沒花完、績效不好”挨了批評。“我有結余，你還來怪我，這是逼著我大手大腳花錢。”盧光霖說。

　　一位網友在新聞評論中說，在自己所居住的城市，國土局為了花完預算，以每臺一萬多元的價格購置了幾百臺電腦，結果一年過去了，機器連包裝都沒拆，全部堆在庫房里落灰。

　　相似的故事在不同城市陸續(xù)發(fā)生：深圳花160萬元翻修尚未驗收的天橋；長春警方采購單價近3萬元的筆記本電腦……有專家評論說，這些荒誕故事的背后，都隱藏著“花光預算”的邏輯。

　　在這樣的溫床里，腐敗的苗頭也在日益滋長。一到歲末年終，宴請、慶功、表彰不斷，吃喝、游玩、送禮成了“突擊花錢”的重要領域；更何況，如此的“打點關系”，才能“跑部錢進”，明年拿到更多的財政支出預算，年底有更多的錢以備突擊花銷——這赫然成了一個生機勃勃的腐敗循環(huán)系統(tǒng)。

　　人們曾寄望于修改中的《預算法》。這部被財稅法專家評價為“重要性僅次于憲法”的法律，從2005年起便進入修改程序，但至今仍沒有最后通過施行。

　　葉青感慨，“突擊花預算”是個老問題，媒體每年討論，政府官員每年表態(tài)，可這么長時間，不但問題沒有解決，而且“花錢”的金額和規(guī)模已經變得越來越讓人瞠目結舌。

《預算法》修改 命運坎坷

專家透露，新形成的修改稿不僅沒有進步，反而在一些地方還退步了

　　相比于普通人“賭氣”式的批判，學者們更希望從根本上解決問題，《預算法》一直是他們期待的方向。不過，過去的幾年里，這部備受關注的法律一直命運坎坷。

　　南開大學經濟學院副教授馬蔡琛說，預算法修訂每年都要召開一次大型會議，第十屆全國人民代表大會甚至將它列入必須審議且完成的59件法律案之一。但最終，2006年的修訂稿在征求意見中因分歧太大而被擱置下來。

　　各方的博弈是主要原因。曾經多次參與《預算法》修改討論的天津財經大學財政學科首席教授李煒光透露，現(xiàn)在《預算法》的修改稿由財政部和人大同時起草。2010年，當雙方把草案匯集到一起之后卻發(fā)現(xiàn)，與1997年的版本相比，新形成的修改稿不僅沒有進步，反而在一些地方退步了。

　　如今，最新的消息總算帶給人們一些希望。11月16日，國務院常務會議討論并原則通過了《預算法修正案（草案）》。但到目前為止，專家們還沒有看到草案的全貌，他們只能從新聞透露的修改原則中尋求變革的蛛絲馬跡。