N經濟參考報

　　海都網-海峽都市報訊 近些年來，違法違規強制拆遷及各種惡性事件時有發生，不斷上演的強拆悲劇在社會上引起惡劣影響。今年1月，《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施后，情況并未出現根本扭轉。“新拆遷條例”明確規定未簽訂補償協議不得強制拆遷，并明確取消了行政強拆，但一些地方的相關部門仍置若罔聞。有關專家表示，遏制違法強制拆遷還需加大“首長問責”力度，并完善司法追責。

問責力度不夠

　　針對強拆事件頻發，今年9月25日，監察部、國土資源部、住房城鄉建設部、國務院糾風辦等四部門會同有關省、區紀檢監察機關和糾風部門，對今年上半年發生的11起強制拆遷致人傷亡案件進行了調查處理，給予黨紀政紀處分和行政問責57人，涉嫌犯罪移送司法機關處理31人。據悉，此次查處的11起強拆致人傷亡案件均發生在《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后，其中6起屬違法違規強拆致人傷亡。

　　北京大學法學院教授姜明安表示，這些案件的一個共同特征就是頂風違紀，置國家法令于不顧，公然與國家大政方針“叫板”。這就直接把“新拆遷條例”放在社會公眾不信任的風口浪尖上。

　　有關專家認為，強拆致死的“事故率”很低，被問責的“事故率”也很低。因為只有后果嚴重了才會被問責，所以違法強拆被追究的比例很小。姜明安說：“刑罰的效果主要不在于它的嚴酷性，而在于它的必然性。如果違法強拆被處理的比例只有百分之幾甚至更低，那么拆遷者就不會把相關法規當回事兒。”更重要的是，政府及其開發商在征地拆遷中的利益太大。

法院要敢于說“不”

　　一些法律專家認為，在實行“新拆遷條例”后，法院是當前公權強制拆遷的關鍵環節。根據法律規定，多數強制拆遷，需要行政機關申請法院強制執行。

　　姜明安表示，關鍵一點是自覺依法辦事，在審查行政機關和拆遷主體的申請時，法院能夠嚴格依照法律規定進行審查，對那些不合理不合法的拆遷申請，敢于說“不”，甚至敢于常常說“不”。

　　一些專家認為，法院介入強拆執行，對其執法力量是一個嚴峻的考驗。如果行政拆遷本身缺乏實質正義，而法院依法所進行的審查僅限于形式、程序，必然在被征收、拆遷的對象中造成猜疑，影響法院的司法權威。

　　在保證法院如何正確積極地介入拆遷工作方面，姜明安認為，強拆涉及“強拆裁決”和“強拆執行”兩個問題。強拆裁決是司法行為，實施強拆是行政行為，或者說實質上是一個行政行為。他表示，司法強拆如果不以“裁執分離”制度為前提，統一由法院執行庭或行政庭實施，同樣會導致濫權、侵權和腐敗。“較理想的方案應該是法院裁決，行政機關組織實施，法院予以監督，包括受理被征收人對違法拆遷行為的起訴。”他說。