昨日，內地首個性別平等法規《深圳經濟特區性別平等促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）在市五屆人大常委會第十一次會議上提交審議。據了解，該《條例（草案）》采用特區立法的形式，對性別歧視定義及公共政策性別影響分析、性別預算、彈性退休、雙親育嬰假等制度作了具體規定，并規定將10月28日設為“男性關愛日”。

擬設“男性關愛日”

　　昨日，在市五屆人大常委會第十一次會議上，《深圳經濟特區性別平等促進條例（草案）》提交審議，該《條例（草案）》在婦女的生存和發展權上作出一些具體的規定，從源頭上維護婦女權益。據悉，這將是我國內地對性別平等法規的首次嘗試，具有開創性意義。談到立法的初衷，市人大常委會內務司法工作委員會副主任劉曙光表示：“現實生活中存在大量的性別歧視，特別是一些婦女權益受到侵犯時，缺少一些剛性的法律依據?！?/P>

　　他舉例說，像男女不同年齡退休問題。雖然該原規定考慮到女性生理問題，但是提前退休導致女性養老金減少，在經濟上造成女性生活質量的下降。另外，在一些公共政策方面，許多未考慮女性利益，例如長期存在的招聘中注明限男性的問題等。

　　記者注意到，該《條例（草案）》參考聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》中對婦女歧視的定義，將性別歧視定義為“基于性別以及與性別相關聯的婚姻、生育、性取向等對特定群體或者個人實施排斥性措施或者發表貶低、排斥性言論的行為”（《條例（草案）》第四條第二款）?！稐l例（草案）》第四條第三款則規定：任何違反本條例以及促進性別平等的法律、法規和政策規定的行為，應當依法受到追究。

　　此外，深圳生活節奏快，男性壓力大，為體現關愛男性，彰顯深圳男女和諧進步，《條例（草案）》擬定每年10月28日為“男性關愛日”，成年男性可以放假半天。

設性別平等促進機構

　　為了保障該條例的實施，該《條例（草案）》特別規定將設立市、區性別平等促進工作機構，以此負責組織本條例的實施。其性別平等促進工作機構的名稱、組成和具體職責由機構編制部門另行確定。劉曙光表示，深圳市政府人力資源和社會保障、衛生和人口計劃生育、教育、文化等部門，應當指定專門機構或者設立促進性別平等議事協調機構，研究促進本部門、本系統性別平等的相關工作。

　　據了解，截至2007年3月10日，世界已有119個促進性別平等的機構（包括香港平等機會委員會），所有這些機構有三個特點，獨立性、準司法性及咨詢性。這些機構的負責人大多數由議會任命，也有的由政府首腦任命，政治地位和經濟地位相當高。如香港平等機會委員會主席是專職人員，其政治地位僅次于香港特首，待遇高于香港特首。

實行公共政策性別影響分析

　　《條例》指出，市政府審議涉及勞動就業、社會保障、衛生保健、文化教育、規劃建設、民政福利、組織人事、婚姻家庭等方面的法規草案、規章和規范性文件時，應當事先通知市性別平等促進工作機構就該法規草案、規章和規范性文件對促進性別平等的影響進行分析研究，并提出意見。

　　劉曙光表示，這里所指的公共政策性別影響分析是社會性別主流化的重要內容，它不但可以把公共政策有效界定目標人群及其不同的需求，在此基礎上制定有針對性的政策措施，而且還可以監督和改善政策的實施，使其惠及最廣泛的利益人群。目前，全世界已有70多個國家和地區實行了公共政策的性別分析制度。香港實行該制度積累了豐富的經驗，并制作了《社會性別主流化檢視清單》，檢視議會、政府制定的一系列法律、法規和政策，成效顯著。

　　考慮到公共政策性別影響分析在深圳還是一項全新的工作，因此，《條例（草案）》把這一工作涵蓋面收得較窄，規定只是對一定范圍內（即涉及勞動就業、社會保障、衛生保健、文化教育、規劃建設、民政福利、組織人事、婚姻家庭等方面）的法規草案、規章和規范性文件，要進行性別影響分析研究（《條例（草案）》第八條）。

　　與此同時，為了及時檢驗公共政策的實施成效，糾正其中不當規定，條例規定了性別影響評估，即深圳市地方法規、特區法規、規章以及市、區政府規范性文件實施后，性別平等促進工作機構可以就其對促進性別平等的影響組織評估。評估發現問題的，市、區性別平等促進工作機構可以建議市人大常委會或者市、區政府及時修訂相關法規、規章和規范性文件。

　　摘要：深圳生活節奏快，男性壓力大，為體現關愛男性，彰顯深圳男女和諧進步，《條例（草案）》擬定每年10月28日為“男性關愛日”，成年男性可以放假半天。

《條例》亮點掃描

亮點一：財政預算將有“性別預算”

　　“將維權關口前移?！眲⑹锕膺@樣概括新法的特點?！拔覀儠⑿詣e分析、性別統計，納入到政策制定過程中，提前將可能存在的男女不平等和性別歧視問題考慮進去。并且提議將性別預算納入地方財政中。”

　　據了解，該《條例（草案）》將實行性別預算制度，性別預算是指市、區各預算單位和財政部門在編制年度預算草案時，在附錄中列出本年度促進性別平等的目標、方式和支出金額，并分析當年預算資金分配對促進性別平等的影響，財政部門可以編制社會性別年度專項預算。市人大常委會內務司法工作委員會副主任劉曙光表示，建立該制度的目的是在市、區預算中納入性別視角，以更公平的方式分配資源，使政府預算滿足包括女性和男性、女童和男童在內的社會不同群體的需求，進一步促進性別平等。

亮點二：簽發“人身保護令”

　　家庭暴力是社會上不可回避的一個問題。如何減少受害人所受的傷害呢？《條例（草案）》在總結外省市實踐經驗的基礎上，參照最高法院司法解釋等，建立家庭暴力受害人庇護機制，規定“家庭暴力受害人可以根據有關規定，向人民法院申請人身安全保護裁定，由公安機關協助執行”（《條例（草案）》第二十二條第三款）。

　　與此同時，《條例（草案）》規定家庭暴力受害人可以向性別平等促進工作機構申請不超過72小時的臨時庇護。受害人在受庇護期間的住宿及其他生活費用自理或者由施暴方承擔。

亮點三：實行雙親育嬰假制度

　　考慮到深圳的實際情況，《條例（草案）》第十九條規定“除婦女依法享有育嬰假期之外，男性可以在其生育或者撫養的子女三周歲內，每年享有五天育嬰假。男性育嬰假期間的工資和福利待遇由用人單位根據國家有關規定決定”。

　　劉曙光介紹，《婚姻法》規定“夫妻雙方都有撫養孩子的義務”。婦女在生產期間，丈夫應當承擔起養育孩子的義務和責任，同時這也是父親與孩子聯絡感情的機會和權利。許多發達國家規定了男性養育孩子的責任。

　　他表示，這一規定是希望能給剛當上父親的男性多一些時間陪護配偶，并且可以享受更多的育嬰樂趣。此外，該《條例（草案）》還完善生育保險制度，規定將符合計劃生育政策的婦女生育期間的生活津貼，納入生育保險基金支付范圍。

　　摘要：深圳生活節奏快，男性壓力大，為體現關愛男性，彰顯深圳男女和諧進步，《條例（草案）》擬定每年10月28日為“男性關愛日”，成年男性可以放假半天。

亮點四：男女將可同齡退休

　　據了解，深圳現行退休制度要求女性較男性提前五年退休。該政策的依據是1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》、1978年國務院頒發的《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關于工人退休、退職的暫行辦法》的規定?？紤]到現行國家政策的背景，《條例（草案）》采取變通的辦法，規定“女性勞動者達到現行退休年齡，身體健康，本人愿意繼續工作的，可以同用人單位協商延長退休年齡，直至與男性勞動者同齡退休。”（《條例（草案）》第十七條第一款）。這一規定不適用于公務員。

　　此外，工會可以代表本單位女性勞動者就延長退休年齡同用人單位開展集體協商。用人單位就延長退休年齡與女性勞動者協商達成一致的，應當在該女性勞動者達到現行退休年齡三個月前，向市人力資源和社會保障部門備案。

亮點五：招聘廣告不得限制性別

　　《條例（草案）》第十四條規定除國家職業規范明確規定有性別要求外，國家機關、企業事業單位、社會團體及其他用人單位，在招聘廣告及錄用過程中不得設置性別要求，不得以性別、婚姻、生育為理由拒絕招錄某一性別或者提高某一性別的招錄標準。違反前款規定的，由市人力資源和社會保障部門責令改正，并處以五千元以上三萬元以下的罰款。

　　同時，第十五條第二款又做了例外規定，即為了促進性別比例平衡，可以在招聘、晉升、教育、培訓等方面對某一性別采取優先、優惠措施。據介紹，這一內容主要是針對目前存在的職業隔離現象而規定的。