全國人大常委會第二十三次會議昨天審議了兵役法修正案(草案)、職業病防治法修正案(草案)、清潔生產促進法修正案(草案)。會議還審議了國務院提請審議的《關于加強反恐怖工作有關問題的決定(草案)》以及全國人大常委會執法檢查組關于檢查勞動合同法實施情況的報告等。今天，第二次全體會議將審議國務院關于城鎮保障性住房建設和管理工作情況的報告、關于環境保護工作情況的報告等。

在我國何為恐怖活動、恐怖活動組織和人員?昨天經由全國人大常委會第二十三次會議審議的《關于加強反恐怖工作有關問題的決定(草案)》首次對此作出明確界定。草案還規定，將認定恐怖活動組織、恐怖活動人員名單予以公布，并同步凍結涉恐資金。

擬明確界定恐怖活動

中國公安部副部長楊煥寧表示，由于現行法律沒有對恐怖活動、恐怖活動組織、恐怖活動人員的含義做出規定，直接影響到對恐怖活動的打擊和對涉恐資金的控制，也影響到反恐國際合作。

鑒于此，草案明確了何為恐怖活動及其組織和人員的相關定義。恐怖活動是指以制造社會恐慌、脅迫國家機關或者國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為。煽動、資助或者以其他方式協助實施上述活動的，也屬于恐怖活動。恐怖活動組織是指為實施恐怖活動而組成的犯罪集團。恐怖活動人員是指組織、策劃、實施恐怖活動的人和恐怖活動組織的成員。

人員名單將認定公布

楊煥寧說，世界上反恐怖任務比較重的國家，都通過立法確立恐怖活動組織、恐怖活動人員名單認定和公布機制。我國為更加有效防范和打擊恐怖活動，開展涉恐資產監控和凍結工作，在司法程序外，還需要由法律授權機關對相關名單進行認定公布。

因此，根據中國反恐怖工作開展的實際情況，草案規定，由國家反恐怖工作領導機構認定恐怖活動組織、恐怖活動人員名單，由公安部予以公布。

涉恐資金將同步凍結

針對加強涉恐資產監控工作，草案規定，國務院公安部門公布恐怖活動組織及恐怖活動人員名單時，應當同時決定對涉及有關恐怖活動組織及恐怖活動人員的資金或者其他資產予以凍結。

此外，金融機構和特定非金融機構發現涉及國務院公安部門公布的恐怖活動組織及恐怖活動人員的資金或其他資產的，應當立即予以凍結，并按照規定及時向國務院公安部門、國家安全部門和國務院反洗錢行政主管部門報告。