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　　核心提示:被曝“善款放貸”、“掛名公益投資地產”，河南省宋慶齡基金會（下稱河南宋基會）的資金運作模式日前備受質疑（本報曾連續報道）。記者獲悉，在媒體曝光之前，河南宋基會即已引起國家審計署的注意，并開始對其進行審計。此外，河南方面也由多部門副廳級以上官員組成聯合調查組，對河南宋基會有關情況進行調查。而中國宋慶齡基金會則于日前聲明，稱中國宋慶齡基金會與地方宋慶齡基金會無上下隸屬關系。

調查

審計署盯上公益組織

　　日前，媒體曝光河南宋基會“善款放貸”、“掛名公益投資地產”等問題，河南宋基會稱將于本周召開新聞發布會，澄清相關事實。而記者獲悉，在媒體曝光之前，河南宋基會即已引起國家審計署的注意，并開始對其進行審計。

　　審計的內容涉及三方面：今年8月初，國家審計署駐鄭州特派員辦事處開始審計鄭州東區河南省宋慶齡基金會青少年兒童活動中心（下稱東區少兒中心）項目；8月下旬，又對河南宋基會承辦的河南省公益醫保發展管理中心（下稱公益醫保中心）及河南省宋基投資有限公司（下稱宋基投資）進行審計。其中，公益醫保的“捐贈資金”是河南宋基會的重要資金來源，以此為基礎其建立了投資平臺開展房貸、房地產等相關經營業務，其資金運作在媒體曝光前已引起審計署高度關注。目前，審計工作仍在進行中。

　　“‘郭美美事件’之后，審計署對公益組織這一塊也盯得很嚴。”消息人士稱。

　　據了解，國家審計署駐鄭州特派員辦事處職責包括，審計河南省級人民政府管理和其他單位受國務院及其部門委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金及其他有關基金、資金的財務收支。河南宋基會并非政府部門，嚴格說來并不應由審計署審計，但此次審計屬于“國家審計署指派的項目”。

河南省委牽頭調查組

　　相關報道也已引起河南省有關方面的重視。

　　據了解，由河南省省委牽頭，省級統戰、衛生、民政、審計等多個部門副廳級以上官員參與，已組成聯合調查組，針對媒體報道，對河南宋基會有關情況進行調查。

　　河南宋基會成立于1992年，是一家省級公募基金會，旨在“繼承宋慶齡遺志，募集發展資金，資助兒童文教、科技和福利事業”。其主管單位為河南省統戰部，在河南省民政廳登記注冊。理事長劉玉潔，乃原河南省副省長。

中國宋基會：

不存在總會分會

　　前日，中國宋慶齡基金會在其官網發表一則說明，稱中國宋慶齡基金會與地方宋慶齡基金會無上下隸屬關系。但在一些對外交流交往項目中，同地方宋慶齡基金會有些合作。

　　中國宋基會在說明中指出，正如某些報道所言：中國宋慶齡基金會與地方宋慶齡基金會無上下隸屬關系。中國宋慶齡基金會同地方宋慶齡基金會既無行政上的上下級關系，也無經濟方面的經營合作與往來。不存在宋慶齡基金會總會、分會和正在等待中國宋慶齡基金會的指示等問題。

揭秘

資金運作模式引質疑

　　公益醫保中心于2003年，由河南省衛生廳、民政廳、河南宋基會和中國人壽保險股份有限公司河南分公司共同發起成立，注冊資金1000萬元由河南宋基會投入，具體事務亦由河南宋基會承辦。一旦辦理了公益醫保后，持證人主要可以享受如下幾項待遇：持證期間無論生病與否，每年有200元~300元的“資助金”，以及一次免費體檢；如果生病，到指定醫院就診后，可享受10%的醫療費用減免，住院則可得到每天30元的補貼；若發生意外事故，還可獲得最高30萬元的意外事故保險賠付。

　　除了貧困群體，為公益事業做出過貢獻——即向河南宋基會進行捐贈的人，也可領取公益醫保證。坊間流傳，捐贈人“捐贈”1萬元后，不僅可以享受公益醫保待遇，還可在一年期到后，領回1萬元“本金”。

　　河南宋基會負責人對此堅決否認。他向記者強調，既然是捐贈，就不可能返還。他表示，捐贈額度上絕沒有數量的限制，捐贈者主要還是為了奉獻愛心而進行捐贈。

　　不過，早在2006年，河南新鄉有媒體曝光公益醫保運作模式，即市民捐贈1萬元后可獲得“公益醫保證”，除享受醫療優惠，還有300元的醫療資助金，一年到期后返還1萬元。

　　無可否認，河南宋基會通過此種方式募集了大量的捐贈資金，正是以這些資金為基礎，宋基會建立了其投資的主要平臺——宋基投資。

投資收益去向不明

　　宋基投資成立于2001年，是河南宋基會專為資金保值增值而設。由于彼時政策限制，公募基金會不得經營管理企業，因而，河南宋基會采取了“委托持股”的方式。工商資料顯示，宋基投資注冊資金1000萬元，由河南宋基會秘書長張悍東出資900萬元，河南宋基會的財務人員魏瑜璟出資100萬元——事實上，這些資金均是基金會的資產。河南宋基會負責人強調，基金會和個人簽訂了嚴格的委托協議，確保基金會事實上的股東權益。

　　除了1000萬元注冊資金外，河南宋基會幾乎將當時的全部資金，都委托給了宋基投資進行運營。據河南宋基會負責人介紹，規模大概在5億元。到2010年，委托投資規模達到24億。

　　宋基投資前期投資主要是向企業放貸，自2005年轉向房地產業，并在2011年進入“收獲期”。但基金會與宋基投資在財務上實為一體，宋基投資董事長，就是河南宋基會秘書長張悍東，河南宋基會多年來從資本運營中所獲的具體收益亦不明確，輿論由此質疑宋基投資為“內部人公司”，投資收益去向不明。

回應

承認向企業放貸及投資地產

　　河南宋基會主要負責人日前接受記者專訪，就其運營模式作出詳盡解釋。該負責人承認，在2005年之前，宋基投資最主要的投資渠道，是向企業發放貸款。他強調，當時的借貸利息不高于同期銀行利率。因而，宋基投資前期的利潤單薄，也未向河南宋基會分紅。

　　在提供貸款的同時，宋基投資提出了“投資換取捐贈”的概念。“一些企業可能一時很缺錢，就來找宋基投資。宋基投資這時向他們及時放貸，企業可能就活了。企業在按照合同約定還款付息后，作為一種報答，再向基金會進行限定性捐贈。”上述負責人強調，捐贈不是投資的前提，即使不向企業投資，河南宋基會也會向其勸捐。捐款和借貸的本息沒有任何關系，是否捐贈也是自愿，“也有借了錢最后不捐的，我們也只能從道德上譴責他”。

　　2005年，宋基投資入股原河南江隆置業有限公司，出資1410萬元，控股47%，公司更名為河南宋基同濟置業(下稱宋基同濟置業)有限公司。宋基會負責人介紹，從此時開始，宋基投資決定將重心全面轉移到房地產行業，并開始大規模“囤地”。

　　公開資料顯示，宋基同濟置業開發了信陽楚王城住宅、信陽水產市場、信陽國際建材港等多個項目。除此之外，宋基投資還曾投資周口裕泰置業有限公司，持股比例一度達到95%。

　　上述負責人介紹，在房地產領域，宋基投資與合作伙伴們下一步還將把目光投向養老地產，準備開發新型的老年社區。

解釋為啥受捐十億僅花一億

　　盡管河南宋基會的資產規模、捐贈收入已連續三年位列基金會中心網的榜首，但其公益支出卻遠遠排不上前十名的榜單。根據河南宋基會提交給當地民政廳的財務報表，其2010年的公益支出為1.39億元，2009年的總收入是6.3億元。如果按照《基金會管理條例》中“公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%”來計算，2010年應該要花掉4.41億元。

　　其間的差距，河南宋基會主要負責人認為不難解釋。由于其收入中，絕大部分都是限定性收入，以2009年將近2億元的非限定性收入為基數計算，河南宋基會的公益支出已經達標。事實上，這1.39億元的公益項目，真正來自于公眾和企業公益捐贈的并不多。2010年，盡管有玉樹地震、舟曲泥石流等賑災機會，河南宋基會的公募收入也只有54萬元，其中來源于自然人的僅22.5萬元。至于企業捐贈用于公益項目的資金，河南宋基會一位負責人稱，“一年最多就500萬吧”。

　　一位工作人員私下告訴財新記者，河南宋基會已基本不做公募和勸捐。河南宋基會主要負責人告訴記者，盡管財務報表上，前期土地和房地產的收益還未顯現出來，但基于這一可預期的收益，資金周轉間，可用于公益項目的數額亦非常可觀。

　　河南宋基會一位工作人員告訴財新記者，基金會現在幾乎不需要所謂的公益捐贈，花在公益項目上的錢也絲毫不吝嗇。