上周末，《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例(草案)》正式提交深圳市人大常委會初審，條例草案將正式明確城管執(zhí)法范圍及相關(guān)執(zhí)法程序。其中，對于辱罵、毆打當事人以及違法損毀當事人物品等行為將被追究行政與刑事責任。

立法明確執(zhí)法范圍

條例草案明確，納入城市管理綜合執(zhí)法的事項應當與城市管理密切相關(guān)，而且屬于易于判斷、不需要專業(yè)設備和技術(shù)檢測手段即可定性的事項。根據(jù)這個原則，草案首次以立法形式確定了11項執(zhí)法職能，包括：城市管理方面的執(zhí)法事項，道路、環(huán)境保護、食品安全、禽畜屠宰、燃氣、文化市場、安全生產(chǎn)、戶外廣告、教育、校外午托機構(gòu)管理等方面的部分執(zhí)法事項。

條例草案要求綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中應當統(tǒng)一著裝，佩戴標志，行為規(guī)范，語言文明，程序合法，不得侵害當事人合法權(quán)益。

條例草案規(guī)定，綜合執(zhí)法部門無法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強制的;辱罵、威脅、毆打當事人或違法損毀當事人物品的;截留、挪用、私分罰沒款項、財物或者使用查封、扣押財物的;利用職務便利，索取或者收受他人財物的等情形，都將對直接主管人員和其他直接責任人員依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，追究刑責。

查封扣押有時限

為解決當事人抗拒執(zhí)法問題，條例草案賦予綜合執(zhí)法部門使用查封和扣押等強制手段的權(quán)力，但使用時有嚴格的條件和程序。

首先，使用查封扣押等強制措施須符合下列條件之一：一是適用先行登記保存不足以防止當事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的;二是不采取查封、扣押等行政強制措施可能對身體健康和生命安全、公共安全產(chǎn)生嚴重影響的。在上述第二款需實施行政強制措施的，必須經(jīng)本單位負責人批準，并制作查封、扣押決定書送達當事人。同時，查封扣押期限不得超過30日，有特殊情況需要延長的，經(jīng)綜合執(zhí)法部門負責人批準，可以延長15日。

條例草案還規(guī)定，城管協(xié)管員不能獨立執(zhí)法，只能協(xié)助執(zhí)法。