新華網武漢８月１２日電（“新華視點”記者趙仁偉、廖君、吳植）近來湖北十堰市鄖縣多名群眾反映，他們十多年前花數千元買的“農轉非”戶口竟是空頭戶口，不能順利辦理二代身份證、結婚證、子女落戶等，正常生活受到嚴重影響，成為難以落地的“漂流戶”。

　　新華社“新華視點”記者實地調查發現，鄖縣不顧中央三令五申，曾以每人數千元價格大肆出售“農轉非”戶口，并虛構門牌地址，致數千名群眾受騙。如今，為收拾這個爛攤子，當地公安機關又允許這些群眾回遷農村原籍，或在縣城找熟人掛靠戶口，而這兩個辦法均違背現行國家戶籍政策。

當年湊錢“農轉非”　如今發現成“黑戶”

　　今年３１歲的鄖縣南化鎮村民許明（化名）告訴記者，他１９９６年通過熟人幫忙，花了５０００多元和哥哥一起買了城鎮戶口。當時他初中畢業，哥哥當兵復員，聽說有城鎮戶口好安排工作，但最后兩人都沒有得到正式工作。這些錢都是四處借來的，后來兄弟倆外出打工，用了兩年多時間省吃儉用才把債還清。

　　許明說，當時給了戶口本，但后來聽幫忙買戶口的親戚說戶口有問題，２０１０年孩子出生，戶口也落在農村老家。“雖然我戶口在縣城，但在縣城我沒能辦醫保、社保。買的戶口沒派上一點用場，幾千元血汗錢打了水漂。”

　　記者拿到一張李姓群眾辦的一代身份證，住址為“鄖縣城關鎮解放路５８號”，上面赫然蓋著鄖縣公安局的章。而這張２００３年２月簽發的身份證無法換領二代身份證，因為“解放路５８號”這個地址根本不存在。在武漢打工的小李告訴記者，自己是１９９９年花３０００元買的，２００９年到省公安廳辦理二代身份證時，被告知公安網上查不到個人戶籍信息，要求回當地辦理。２０１０年，他和妻子兩人回到鄖縣民政局辦理結婚證，卻被告知身份證地址是空戶，沒有二代證，根本無法申領結婚證。

　　記者走訪多位當事群眾，發現有些村民因為上學“被城鎮化”，被迫交錢買城鎮戶口。鄖縣鄭家村村民龍女士說，１９９３年上縣職業高中時，學校要求學生都必須買城鎮戶口，為此她借了２５００元買戶口，當時僅她這個年級就有幾百名學生。結婚后她才將戶口遷到丈夫戶籍地。

假門牌“落戶”上千人 政府斂財知多少

　　記者在鄖縣縣城尋訪“解放路５８號”，發現這個地址根本不存在。解放路門牌號到５２號就沒有了，與之相鄰的是縣行政服務中心和縣委大院，后者門牌號為金沙路２號。

　　記者以群眾身份到興鄖社區居委會咨詢時，一位居委會女工作人員拿出一本在“解放路５８號”空掛戶口名單，共３２頁，每頁有３５人的信息，僅這份名單就有１０００多人。她稱，這個名單還不完整，有大批人員沒有統計在內。

　　中嶺社區居委會一位工作人員告訴記者，“解放路５８號”只是空掛戶口的其中一處，還有“解放路２號”等地址。這位工作人員和其弟弟當年讀職業高中時花２５００元買的戶口，地址也是解放路５８號。后來通過投靠親屬，才解決身份問題。

　　記者隨同受騙群眾到城關鎮派出所咨詢，一位副所長稱：“像你這樣的有一兩萬人，來找的人太多了。要解決這個問題，退錢是不可能的，只有兩個辦法，如果在縣城能找到親戚或熟人，只要戶主同意，就可以掛靠落戶，否則就轉回原籍。”

　　鄖縣縣委常委、政法委書記周吉禮對記者說，鄖縣是國家級貧困縣，賣戶口是當時的政府行為，錢也全部交了財政，全縣買戶口的有上萬人。據記者核算，以１萬人計算，每個戶口按２０００元計算，鄖縣便可斂財２０００多萬元。

　　對出售戶口問題，鄖縣公安局副局長楊貴珠解釋說，上世紀９０年代賣“農轉非”戶口是政府行為，為了集中管理，縣里將賣出的戶口集中掛在“解放路５８號”等。后來戶籍政策改革，不允許戶口空掛。現在縣里解決這個問題有兩個辦法，要么遷回原籍，要么在縣城找親戚或熟人掛靠，目前大部分空掛戶已經解決，只剩下少部分人還掛在“解放路５８號”。

一錯再錯多隱患　如何收拾爛攤子

　　事實上，關于“農轉非”戶口問題，國家早有規定。１９９２年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳曾下發《關于立即制止出賣非農業戶口的緊急通知》，要求各地立即制止違反戶口管理規定、交錢就辦理“農轉非”戶口的錯誤做法。１９９４年，公安部等部門又下發《關于堅決制止繼續出賣非農業戶口的通知》。

　　對于中央和有關部門下禁令賣非農戶口的做法，鄖縣公安局局長張龍反而質問記者：“９０年代的事情，你們現在來干什么呢？！我參加公安工作３０年，國家大政策基本清楚，鄖縣公安機關完全是按國家戶籍政策辦事。”

　　記者隨后向十堰市公安局咨詢，戶籍科有關負責人表示，一直以來，十堰市都沒有允許買賣“農轉非”戶口。按照戶籍政策，戶籍不能隨便掛靠，人戶不能分離，更不允許虛構地址。鄖縣解決戶口遺留問題的辦法也不符合規定。

　　據記者了解，鄖縣農轉非戶口留下了一堆難以收拾的爛攤子。一方面，一些群眾落戶、結婚、就業等遇到麻煩，有的不得不回到農村原籍，有的將戶口掛靠在非親屬或熟人家中，給戶籍管理工作造成混亂。楊貴珠介紹，曾有涉案人員登記地址是“解放路５８號”，但辦案人員根本查找不到人。

　　中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生教授關注戶籍制度改革１０多年，他在接受記者采訪時表示，鄖縣政府不顧國家三令五申，以斂財為目的大肆買賣戶口，一錯再錯，最終造成這些買了戶口的老百姓“不城不鄉”、“不上不下”，嚴重擾亂了戶籍管理秩序，損害了戶籍管理工作的嚴肅性，也讓地方政府形象和公信力大打折扣。他說，不管當地政府主要領導如何變換，政府犯了錯必須由政府解決，該處理的處理，該問責的問責。