在備受關(guān)注的該不該提高免征額、要不要減少個稅占稅收收入比重、怎樣更好地發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)收入分配作用以及如何更好地推進(jìn)個稅整體改革等方面，與會專家提出不同的觀點(diǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)

3000元足夠覆蓋基本生活上漲

　　自個人所得稅法修正案(草案)4月25日正式向社會公開征求意見起 ， 上調(diào)免征額的呼聲一直不斷。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，每月免征額從2000元提高到3000元，已經(jīng)足夠覆蓋近兩年來因物價上漲導(dǎo)致的基本生活費(fèi)用的上漲。他進(jìn)一步拿北京舉例說，同時考慮費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn) 和 “ 三險一金”后，實(shí)際的扣除額最低為3856元，也就是說，月收入在3856元以下的個人都不需要繳納個人所得稅。對月收入在12603元以上的人群，其免征額則高達(dá)5798元。他進(jìn)一步提醒，這幾年物價上升，確實(shí)有必要提高免征額，但免征額不是越高就越合理。

　　“有人覺得3000塊錢太低了，這個地方稍微要做點(diǎn)國際比較。美國今年個稅基本扣除額調(diào)升到7550美元，除以12月?lián)Q成人民幣相當(dāng)于人民幣月薪不到4100……美國的個稅基本扣除額比他的貧困線還要低一大截，所以美國的工薪收入者基本上人人都是納稅人。”燕京華僑大學(xué)校長華生說，個稅的基本扣除額不是解決大家過好日子的問題，是體現(xiàn)最低生活費(fèi)用不納稅。

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐提出，免征額要根據(jù)工資、物價等情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，而且為了提高效率，應(yīng)該請全國人大把這個權(quán)限下放到國務(wù)院。

　　除了建立動態(tài)機(jī)制外，華生還認(rèn)為，個稅扣除額應(yīng)引入特殊扣除項(xiàng)目，比如要考慮贍養(yǎng)人口、貸款、住房等負(fù)擔(dān)。

　　至于免征額是否應(yīng)考慮地區(qū)差異問題，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李稻葵表示，免征額應(yīng)該跟當(dāng)?shù)氐纳畛杀緬煦^，要粗線條地劃幾個地區(qū)，采取不同的免征額。

　　不過，華生持不同的看法，他認(rèn)為，差別性的個人所得稅免征額在統(tǒng)一的國家中既不符合統(tǒng)一市場的方向， 在操作上也有很大的問題。

共識

月收入萬元以上不應(yīng)減稅

　　專家爭論的另一個焦點(diǎn)問題是是否減稅，如何減稅。劉佐認(rèn)為，新的方案有一定的積極意義，特別是對中等收入和低收入家庭能夠減輕一些負(fù)擔(dān)，而且對于個體工商戶來說，稅負(fù)比過去也有所減輕。

　　但是他認(rèn)為，盡管當(dāng)前大家基本上都同意應(yīng)該對中低收入者減稅，但是對于哪些叫中等收入者，或者說比中等收入者還高的人應(yīng)不應(yīng)該減稅，值得討論。按照新的方案，月工資22000元的人還可以減稅3元，但這一群體已經(jīng)脫離了中低收入者的范疇。

　　劉佐認(rèn)為，月收入10000元左右在中國是中等收入，比如說大學(xué)老師，政府機(jī)關(guān)司局級干部，還有一般企業(yè)的中層經(jīng)理。現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的年收入12萬申報(bào)個人所得稅，平均一個月就是10000元。在這個收入以上就不應(yīng)該減稅了。“如果減稅范圍定得過高，就會有人提出，社會保障水平是不是應(yīng)該調(diào)一調(diào)，住房公積金水平是不是應(yīng)該調(diào)一調(diào)。我們不能不考慮其它相關(guān)的因素。”

　　李稻葵也同意減稅，但是他更強(qiáng)調(diào)個人所得稅改革應(yīng)該有大局觀。他說，個人所得稅的改革目標(biāo)不是要增加稅收，而是要促進(jìn)社會的和諧。他建議個人所得稅改革應(yīng)該有四個原則。首先是要先提供讓老百姓看得見的福利體制，比如說社會救助體制。這些事并不花多少錢，但是需要機(jī)制。其次，個人所得稅應(yīng)該寬稅基，應(yīng)該把所有的收入捆在一塊兒交稅。第三個原則，低稅率。只有通過低稅率加上寬稅基才能真正調(diào)整收入差距，稅率很高，有能力的人就會把企業(yè)轉(zhuǎn)移到低稅率的國家去，這對我國的高端服務(wù)業(yè)是個打擊。最后，計(jì)負(fù)擔(dān)，也就是說考慮家庭負(fù)擔(dān)，考慮贍養(yǎng)人口。

　　華生還提出，未來應(yīng)該擴(kuò)大個人所得稅在總體稅收中的比重，整體來看應(yīng)該增加個人所得稅收入，減少其它稅種的稅負(fù)。

　　華生說，現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)并不合理，90%以上都是商品稅、流轉(zhuǎn)稅、關(guān)稅，個人所得稅只占6%多一點(diǎn)，按照這次方案還將降至不到5%。考慮到中國的財(cái)政收入中除了稅還有費(fèi)，預(yù)計(jì)個人所得稅占整個宏觀稅負(fù)的比重也就是2 %至3 %， 而全世界一般都是30%至40%的水平。所以未來應(yīng)該“大大提高個稅比重，這正好是社會進(jìn)步的方向。”