記者：

做這些項目，有沒有水利、國土、規劃、建設這些部門去辦過相關的手續?

山云強山鑫房地產開發有限公司董事長：

沒有，都沒去辦手續。

宋偉明四川省三臺縣防洪抗旱指揮部辦公室主任：

這個地方的建設，到現在還沒有經過水行政主管部門的審批，應該是違法的。

解說：

沒有任何合法手續，那么山鑫公司又是怎么拿到河道里的這片地，建起違法建筑的呢?

記者：

這塊地是你們向什么地方租的呢?

山云強：

我們是在國有投資公司宏達公司，租金是1000元一畝，毛地，然后就是租了10年時間。

解說：

那么這家宏達公司是一家什么樣的公司?它憑什么把河道里的土地出租出去搞開發呢?

李琿宏達公司總經理：

我們這個公司是國有獨資公司，我們這個公司如果按《公司法》的規定，我們公司受國資委直接管理。

尹鳳瓊宏達公司財務部經理：

我們的主管部門應該是三臺縣人民政府，它是授權國資委出資給我們。

解說：

工商注冊登記信息顯示，綿陽宏達資產投資經營(集團)有限公司成立于2005年12月，公司隸屬于三臺縣人民政府管理。這么一家國有公司違法把河道出租搞開發，作為河道主管部門三臺縣水務局為什么管不住呢?

宋偉明：

應該說執法手段比較軟弱，而且你本身就是政府的一個組成部門，地方政府的直屬單位，你必須要受當地黨委政府的領導。

解說：

這是三臺縣人民政府的一份議事紀要，這上面記錄著2007年12月10日、13日，縣委常委、副縣長魏富祥召集會議，專題研究涪江和凱江防洪堤外國有河灘地開發利用問題。明確開發項目由宏達公司牽頭，縣國土資源局、縣水務局、縣規劃和建設局、縣兩江局配合。

原來宏達公司大力開發的背后就是三臺縣政府。采訪中記者發現，在三臺縣政府的授意和支持下，宏達公司違規操作的還不只這一件事。工商檔案顯示，2010年4月份，宏達公司曾經辦理過注冊資本變更手續，增加了注冊資本金8000萬元，但是公司變更等級審核表上的一個細節，引起了記者的注意。

在受理意見一欄中，有這么一段備注：曾建議該公司不宜將國撥資金直接用于增加注冊資本，公司再三堅持有領導簽字，有國資委文件及驗資報告，要求必須辦理。

這段備注到底是什么意思呢?記者找到了當時的經辦人員，三臺縣工商局市場管理股股長劉德。

劉德四川省三臺縣工商局市場管理股股長：

因為這個8000萬元，從他們的企業提供的資料來看，因為是屬于中央核撥，我們縣上的災后重建資金，災后資金。所以我們曉得這個資金應該是專款專用，那根本不能拿來做注冊資本金，這是兩回事，兩碼事。

解說：

那么這8000萬的災后重建資金原本的用途是什么呢?記者找到了負責災后恢復重建資金管理的三臺縣財政局。

陳勇四川省三臺縣政府財政局投資管理股股長：

我們拔的這個資金，它主要是鎮、鄉和縣級相關部門在災后重建中間的修建資金。它包括了鎮、鄉政府的重建，周轉房的建設和縣級相關部門的災后重建及維修加固的資金。災后重建資金是嚴禁挪用的。

解說：

2008年，“512”汶川特大地震發生后，為支持和幫助受災地區，積極開展生產自救，重建家園，促進災區經濟社會的恢復和發展。國務院公布了《汶川地震災后恢復重建條例》，建立地震災后恢復重建基金，專項用于地震災后恢復重建。《四川省地震災后恢復重建資金(基金)管理辦法》中明確規定：堅決杜絕侵占、截留、挪用災后恢復重建資金或物資。將原本應該專款專用的災后恢復重建項目資金用作增加企業的注冊資本金顯然是一種違規行為。

記者：

這8000萬做項目的災后重建資金，能不能打給宏達公司做資本金?

文茂云四川省三臺縣財政局國企股股長：

不能，財政的資金都是專款專用。

記者：

這8167萬元打到了宏達公司，你們為什么同意這筆錢做資本金呢?

陳勇：

它轉入宏達公司，宏達公司這個具體的程序我不是很清楚。

記者：

那你們工商局最后是怎么同意給宏達公司增資的?

劉德：

宏達公司是國有公司，是政府的，我們能夠去反對啊，這方面壓力有多大，方方面面做工作，對吧。我們是一告知、二告知，三番五次他要這么整，領導直接說交辦，不辦不行。這個是出于縣上方方面面的壓力，也有來自本局的壓力。

解說：

在宏達公司的工商登記變更檔案中，記者看到了這份三臺縣國資委下發的《關于增加宏達公司注冊資本金的通知》。通知上明確寫到，根據三臺縣人民政府的安排，安排你公司鎮鄉及縣級部門災重建項目資金9438.2萬元，現決定將該項目資金9000萬元作為增加你公司注冊資本金。同時這份通知上還有兩位三臺縣政府的領導簽署了同意的意見。

尹鳳瓊：

馮中兵是我們的常務副縣長，趙飚是我們的縣長。

解說：

看來宏達公司違規注資的背后也是三臺縣政府。在宏達公司記者見到了這筆災后重建資金的流向。賬目顯示，這筆資金到賬十天后，2010年1月11日，宏達公司又通過內部轉賬的方式，把這筆資金全部打到了其下屬的宏達土地房產開發有限公司。資本金增加了一倍多，給宏達公司帶來的好處是巨大的。去年他們的生意做的紅紅火火，利潤豐厚。

記者：

去年整個公司的利潤有多少?

尹鳳瓊：

去年的利潤主要就是有一個億左右。我們的房產開發公司一年的話也有幾千萬的收入，幾千萬的利潤，應該是。

記者：

實際上這個房地產公司在我們宏達公司中間所占的?

尹鳳瓊：

作為主營，作為我們的主營在開展。

演播室主持人侯豐：

明明是國家嚴禁占用的河道，卻用來隨意租給房地產企業搞開發;明明是專款專用的災后重建項目資金，卻違規成了企業的注冊資本金。三臺縣這家宏達公司種種違法行為的背后，都能看到當地政府的影子。那么，這其中有沒有行政權力被濫用的因素?宏達公司違法經營的巨額收益，當地的哪些部門、哪些人參與了分享?巨額災后重建資金沒有專款專用，那么災后重建又受到了多大的影響呢?這些問題都需要答案。