根據福建省委巡視工作的統一部署，2018年5月7日至6月7日，省委巡視五組對中共龍巖市新羅區委開展了巡視，并于2018年11月9日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

　　一、加強組織領導，不折不扣抓整改

　　省委巡視五組反饋的問題和提出的整改意見，充分體現了省委推動全面從嚴治黨向基層延伸的堅定決心。新羅區委堅決擁護、誠懇接受、照單全收，并迅速研究部署、壓實責任，帶動全區上下不折不扣落實巡視整改。

　　（一）高度重視，提高政治站位。區委深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，學習貫徹省委巡視工作領導小組部署要求和省委巡視五組反饋意見，不斷深化對巡視整改的認識，堅持從講政治的高度認真對待反饋意見、謀劃巡視整改、推動整改落實。反饋會當天即召開區委常委會暨巡視整改工作領導小組第一次會議，研究貫徹省委巡視反饋精神，并在黨內通報；主持召開區委常委會（擴大）會暨全區貫徹落實省委巡視五組反饋意見整改工作動員部署會，統一思想、細化部署，引導全區廣大黨員充分認識抓好巡視整改工作是踐行“四個意識”、堅定“兩個維護”的重大政治責任和“試金石”，務必要強化政治擔當，使整改落實的過程成為對標看齊的過程，確保省委巡視反饋意見件件有著落、事事有回音、條條見成效。2018年12月14日，召開落實省委巡視組巡視整改意見專題民主生活會，區委常委班子及班子成員逐一對照巡視反饋問題，對照黨章和黨規，進行深刻反思剖析，找準問題根源，推動整改落實。

　　（二）強化擔當，層層壓實責任。一是以上率下。區委堅定扛起巡視整改主體責任，成立了巡視整改工作領導小組，由區委書記任組長，區委常委、區人大常委會黨組書記、區政協黨組書記為成員；領導小組下設辦公室，內設綜合組、宣傳組、督導組，抽調區委辦、區政府辦、區紀委監委、區委組織部、宣傳部等單位人員集中辦公，確保整改工作力量充足。何明華同志認真履行第一責任人責任，牽頭抓總、靠前指揮，逐級傳導壓力、層層夯實責任。目前，已先后主持召開6次巡視整改工作領導小組會議、2次區委常委會（擴大）會議和8次專題會議，研究推動巡視整改工作。各區委常委也從各自分管領域，自覺認領問題，加強督促指導，認真落實整改，共同擔負起巡視整改的主體責任。在區委帶領下，區人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組迅速行動，傳達貫徹巡視反饋會精神，成立工作機構，制定整改方案，細化整改措施，推動整改工作落細落實；區紀委監委切實履行監督責任，及時組建綜合協調、監督檢查、審查調查等工作專班，建立定期會商推動督導機制，加強對巡視整改工作的跟蹤督導。二是細化部署。嚴格對照反饋意見，研究制定《關于落實＜省委巡視五組關于巡視新羅區的反饋意見＞的整改任務與分解方案》《巡視整改任務細化措施》等，將22項反饋意見細分為48項整改任務，制定了170條整改措施，逐項明確責任人、責任單位和整改時限，每項整改任務由至少一名區領導擔任責任人。何明華同志切實履行“第一責任人”職責，堅持親自抓、親自管，主動認領整改任務15項，占比31.25%。同時，明確要求全區各級黨委（黨組）及其書記要擔起主體責任、第一責任，做到迅速行動、動真碰硬。在區委的要求和帶動下，各級各部門黨委（黨組）認真按照方案要求，強化責任擔當，落實整改措施，倒排時間表，堅持高標準嚴要求，確保整改不折不扣、落實落細。

　　（三）綜合施策，增強整改實效。堅持全面整改與重點整改相結合，做到“當下改”和“長久立”相結合，既緊盯問題精準發力，又堅持舉一反三，從思想、政策、機制等層面找原因，確保整改成果經得起時間檢驗。一是立行立改。對照巡視反饋意見中存在的問題，迅速查辦、明確責任，第一時間作出處理。對能夠馬上改的，不等不拖、迅速行動，采取實實在在的措施，確保完成即知即改工作。二是舉一反三。對需要較長時間解決的，堅持標本兼治，既整改具體問題，又從體制機制上找原因，建章立制、堵塞漏洞，確保集中整改取得階段性成效。目前，已制定和完善47項制度，不斷鞏固擴大整改成果。

　　（四）完善機制，推動落地見效。健全工作機制，著力推動整改有效開展。制定區委巡視整改工作領導小組及其辦公室工作規則，集中整改轉為長效整改后，至少每2個月研究一次巡視整改工作，重要問題隨時研究，不斷推進問題的深入解決，推動相關制度落實，防止整改問題反彈回潮。區委巡視整改辦聚焦整改任務，制定了“一表”（巡視反饋意見整改落實情況表）和“一單”（整改通知單），每周滾動更新進展情況；目前，已發出整改通知單35份；印發《區委巡視整改工作簡報》14期，及時通報整改進展情況，確保整改一個、鞏固一個，在全區營造齊抓共管、全力整改的濃厚氛圍。實施“周匯報、旬調度、月督導”工作機制，及時掌握整改動態，對規范津補貼、落實意識形態責任制、清退兼職取酬等整改任務專項部署，對存在問題逐條剖析、督促解決。同時，將監督檢查整改落實情況作為政治監督的重要內容，定期約談、督促進度偏慢、聚焦不準的鎮（街）和部門，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的堅決追責問責。

　　經過巡視整改，新羅區各級各部門和廣大黨員干部接受了一次對標看齊、錘煉黨性的政治歷練，對全面從嚴治黨的思想認識得到了提升，“四個意識”不斷增強，“兩個維護”更加堅定。目前，集中整改已取得初步成效，新羅區將再接再厲，持續深化長效整改，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為高質量發展落實趕超提供有力支持。

　　二、巡視反饋問題的整改情況

　　（一）黨的政治建設方面

　　1.關于“黨委中心組學習筆記存在抄襲現象”問題。

　　整改情況：一是區委常委班子帶頭嚴格遵守理論學習中心組學習規則，認真參加并如實記錄學習內容，學習筆記每人每年單獨成本，并責令中心組學習筆記基本一樣的3名區委常委作出書面說明，在民主生活會上作出深刻反思、對照檢查。二是制定《關于進一步加強和完善全區黨委（黨組）理論學習中心組學習機制的通知》，將理論學習中心組納入黨建工作責任制和意識形態工作責任制，每年制定學習計劃，并嚴格執行學習考勤制度，將學習情況記入學習檔案，不定期組織督查，督促整改到位。

　　2.關于“區委常委會議記錄涉嫌造假，區委組織部先后兩次提供的2016年7月4日區委常委會會議記錄不一致”問題。

　　整改情況：一是及時找出原因，糾正錯誤。經認真比對區委辦、區委組織部2016年7月4日區委常委會會議記錄，查閱參會對象會議原始記錄，發現系工作人員記錄有誤，目前已對區委組織部記錄的2016年7月4日常委會記錄存在的偏差進行糾正（糾正情況說明同時存檔），并對相關責任人進行處理，給予區委組織部詹玲玲誡勉談話，分管領導楊立敏談話提醒。二是制定《關于進一步規范區委常委會會議記錄的通知》，按照全面完整、真實準確、詳略得當的原則規范會議記錄，并明確研究干部人事議題時，由區委辦、區委組織部分別指定專人如實記錄。

　　3.關于“廉政談話記錄不實”問題。

　　整改情況：一是落實區委《關于運用好監督執紀第一種形態工作方法推進廉潔談話工作常態化的若干規定（試行）》，組織開展廉政談話工作“回頭看”，著重發現記錄不實、不全，談話浮于表面等問題，已責令4名廉政談話不充分或記錄涂改的處級干部作出書面說明，在民主生活會上作出深刻反思、對照檢查。二是制定《關于進一步推進廉潔談話工作規范化長效化常態化的通知》，細化談話工作要求，規范談話記錄方式，發放專門記錄本，加強廉政談話工作的指導督查，提升廉政談話的嚴肅性和實效性。

　　4.關于“黨費收繳日期與實際交納日期不符”問題。

　　整改情況：一是印發《關于認真做好省委巡視五組反饋基層組織建設工作有關問題整改的通知》，明確要求全區各基層黨組織召開支部黨員大會，組織黨員學習黨章、學習有關黨費交納要求，強化黨員按時自覺交納黨費意識，指定專人如實登記黨費收繳情況。二是召開全區黨費收繳、使用和管理工作培訓會，組織全區各基層黨委黨務干部50余人學習《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》等文件要求，規范全區黨費收繳、使用和管理工作。三是由區委辦、區政府辦會同區紀委監委、區委組織部、宣傳部組成4個督查組，對全區各鎮（街）開展專項督查，對存在黨費收繳問題的單位進行通報批評。

　　5.關于“自行出臺文件放寬要求，如出臺《村集體財務管理辦法》給村級接待開了口子；又如制定《關于發放帶班值班應急工作補貼會議備忘錄》發放值班補貼”問題。

　　整改情況：一是印發《關于做好黨內規范性文件備案審查工作的通知》和《關于進一步加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》，召開黨內法規工作聯席會議，通報我區規范性文件把關中存在的突出問題，研究部署加強規范性文件審核把關工作，持續在全區范圍內開展規范性文件清理審查。2018年累計對52份黨內規范性文件進行審查并備案，對不符合法律法規、政策的7份文件，按程序進行修正，對與上級法規、政策精神不符的條款進行廢止。其中，巡視期間，已重新修訂印發《新羅區集體財務管理辦法》《新羅區社區居民委員會財務管理辦法（試行）》，并由白沙鎮組織人員對小溪村2013-2017年的公務接待情況進行梳理，清退違規報支費用共計8554元，對白沙鎮小溪村2012、2015屆黨支部書記陳榮秀、陳榮標作誡勉談話，對鎮經管站站長許清富談話提醒；廢止《關于發放帶班值班應急工作補貼會議備忘錄》，由區委辦、區政府辦組織清退2013年7月以來發放的帶班值班補貼，截至目前，已清退233人共計101.178萬元（8名已離職臨聘人員共1.611萬元仍在追繳），并對時（現）任區委辦、區政府辦主要負責同志邱健南、吳榮川、廖志華進行談話提醒，其中處級1人，科級2人。二是研究制定《中國共產黨新羅區委員會工作規則》，修訂完善《中共新羅區委常委會議事規則》，對區委常委會、區政府常務會議題實行前置審核制度，牢固樹立依法治國、依規治黨思維，進一步提高科學決策、民主決策、依法決策水平，確保決策合法合規有效。三是組織全區辦公室系統業務培訓，分五個專題對貫徹中央八項規定及其實施細則、黨政機關公文處理、黨內法規和保密等工作進行培訓，共計170人次參加。

　　6.關于“自行制定名目繁多的津補貼規定，在巡視組了解獎勵實施有關情況時，區發改局應付檢查”問題。

　　整改情況：一是區委、區政府高度重視違規發放津補貼的整改工作，12次進行專題研究部署，區委、區紀委主要領導多次約談相關責任人，強調要站在講政治的高度做好清退工作。2018年11月24日，經區委巡視整改工作領導小組研究同意，下發《關于在全區進一步開展違規發放津補貼專項清理工作的通知》，嚴格對照上級規范津補貼要求，明確12類清理內容，分3個工作階段在全區范圍內開展違規發放津補貼專項清理工作，正在抓緊整改中。截至目前，全區共清退加班補貼、值班補貼、油費補貼、向上爭取資金考核獎勵、兼職取酬、重點項目推進績效獎金、黨建目標考核獎、“6.18”工作獎、土地整治舊村復墾獎、黃標車整治績效、計生達標獎、計生打擊“兩非”獎、招商引資獎、“三比一看”獎、第三產業考評獎、養殖業污染整治獎、經濟目標管理考評獎、扶貧攻堅戰役獎、生態環境攻堅戰役獎、項目落地攻堅戰役獎等獎勵、津補貼共計3569.94萬元。同時，按照舉一反三要求，立即廢止無政策依據自行制定的各類獎勵、津補貼規定，不再執行。二是區委主要領導對區發改局主要負責同志鄧平亞進行約談；區紀委對區發改局黨組給予通報問責，要求區發改局提高認識，在專題民主生活會做出深刻檢討，嚴肅整改，全區各單位深刻吸取教訓、舉一反三，杜絕此類錯誤再次發生；區發改局對時任會計人員（聘用）劉莉莉予以辭退，并按規定恢復2017年調整的會計記賬科目，從2018年始，嚴格按照財務規定按項目專款設置會計記賬科目。同時，組織全區財務人員專業培訓，進一步提高業務水平，落實《龍巖市會計人員信用“紅黑名單”管理辦法》，嚴格執行財務相關制度，壓實財務人員、分管領導、單位負責人責任，嚴把監督審核關。

　　7.關于“領導干部違規領取津補貼獎金問題較為突出”問題。

　　整改情況：一是對區廈蓉高速協調辦發放的下鄉補貼、加班補貼和“項目攻堅獎”“項目組織獎”開展認真清退，截至目前，已清退下鄉補貼23.37萬元、加班補貼11.1萬元、“項目攻堅獎”36.9583萬元、“項目組織獎”29萬元，共計清退100.4283萬元（8名已離職臨聘人員合計38.585萬元仍在追繳），其中處級干部共清退17.531萬元。二是啟動追責問責工作，對區交通局主要負責同志黃永忠予以黨紀立案審查。

　　8.關于“落實上級工作部署力度不夠”問題。

　　整改情況：一是印發《新羅區開展新時代新擔當新作為“大督查大落實”工作方案》，圍繞上級重要決策部署，組建1個辦公室和7個專項督查小組，全力推動“九大攻堅行動”，截至目前，共深入開展督查122次，完成102個問題整改工作。二是印發《新羅區貫徹<福建省弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統作風若干規定（試行）>實施辦法》和《整治機關作風工作方案》，要求全區各單位及時傳達學習和貫徹落實上級決策部署精神、上級重要會議及文件精神，原則上在1周內進行傳達并提出貫徹意見；涉及全區性的重大決策部署，在1個月內提出貫徹落實具體意見；上級文件明確要求制定配套文件的，在規定時限內制定文件。三是堅決貫徹省委“八個堅定不移”要求，把貫徹落實上級決策部署列入各級黨組織落實主體責任清單，納入全面從嚴治黨主體責任檢查內容，對上級決策部署執行不力、工作落實不到位、不按要求整改和存在不作為、慢作為、亂作為問題的，進行嚴肅問責。2018年5月以來，共開展效能督查11次，給予效能問責23人次，其中誡勉教育15人，通報批評8人。四是2018年12月14日，下發《關于開展省委巡視五組反饋意見整改工作落實情況督查的通知》，由區委辦牽頭，組建4個督查組在全區開展專項督查，對發現的問題予以通報，并提出整改要求。其中，西陂街道黨工委、白沙鎮黨委已分別于2018年10月18日、11月20日召開全體干部大會，深入傳達貫徹省委省政府推進高質量發展和落實趕超工作督查視頻會議精神，結合實際明確下一步工作方向。五是出臺《2018年績效管理工作方案》和《鎮（街）、區直部門績效考評指導意見》，將落實上級決策部署情況作為重要內容，發揮指揮棒作用，優化完善指標，明確加分情況，嚴格實施績效獎懲，促進上級決策部署落地落實。

　　9.關于“建設16個小流域治理示范點，目前仍有4個點沒有通過驗收”問題。

　　整改情況：2018年新羅區開展了生豬養殖污染集中整治行動，對不達標、改造后仍無法達標的養殖場、養殖小區進行關閉拆除，并于6月底前基本完成整治任務。7月底，對因區域內養殖場關閉拆除導致停止進水的巖山佳山、雁石陳村、雁石廈中、大池4個未驗收示范點予以關閉，并撤銷示范點項目。同時，結合實際情況，對部分關閉治理點進行綜合改造，符合條件的列入資源化整縣推進項目。

　　（二）黨的思想建設方面

　　10.關于“學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不扎實”問題。

　　整改情況：一是責令白沙鎮黨委向區委作出書面檢查，并結合當前實際，研究制定再學習實施方案；區紀委對白沙鎮黨委給予通報問責處理，并對編造文件的白沙鎮文化站負責人詹玲玲給予誡勉談話。二是區政協黨組于2018年11月13日召開黨組（擴大）會議傳達貫徹省委巡視反饋會精神，研究制定整改措施；11月22日，圍繞“兩學一做”第三專題開展集中學習研討，5名成員進行了交流發言。同時，我區結合年終黨建考評工作，對全區各基層黨組織開展“兩學一做”學習教育常態化制度化三個專題學習討論情況進行“回頭看”。三是制定《關于進一步深化學習習近平新時代中國特色社會主義思想的實施方案》，組織廣大黨員群眾深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等重要著作和權威讀物，作為領導、干部的必讀書目，作為干部培訓的重要內容，開展處級以上領導通讀學習《習近平談治國理政》第一卷、第二卷活動。通過邀請專家輔導、組織專題講座、領導干部上黨課等形式，區委中心組每月至少開展1次以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為主題的集中學習輔導，2018年已開展20課（11月以來開展7課）。同時，按照“月月有專題，人人有課題”的要求，區四套班子成員帶頭開展分組研學和交流研討，每人每年至少輪講1次，11月以來已開展新思想專題學習交流研討4場。2018年12月12日至14日，舉辦新羅區領導干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神專題研討班。四是豐富形式深入基層宣講，開展區委“宣傳直通車·習近平新時代中國特色社會主義思想”宣講，截至目前，已開展了105場，受眾8500多人，全面完成第一階段的全區性宣講活動；利用互聯網技術，通過網絡推動《新羅女聲·龍女微課堂—“新思想三十講”》30期、利用《章口就來》《“新連心”微播臺》《陳思姐姐微課堂》等網絡課堂開展宣講，已開展新思想專題宣講43講。

　　11.關于“落實意識形態工作責任制不夠到位，主責意識不強”問題。

　　整改情況：一是制定《關于抓好中央和省委巡視整改進一步落實意識形態工作責任制的通知》《關于進一步落實和規范意識形態工作責任制情況報告制度的通知》，將意識形態工作作為年度民主生活會、述責述廉報告和述職報告的重要內容，并在巡視整改專題民主生活會上開展對照檢查，在2017年度民主生活會對照檢查材料中未提及意識形態工作的區四套班子成員已進行了補充查擺分析，提出整改措施。2018年以來區委常委會6次召開會議研究部署意識形態工作，其中5月17日、11月29日，區委常委會2次召開專題會議，就全區意識形態領域情況進行綜合分析研判，分別形成意識形態領域綜合分析報告，并在黨內通報。二是定期組織意識形態專題學習。11月23日，以區委中心組（擴大）學習會形式開展《網絡意識形態責任制和輿論引導》專題輔導；11月29日，專題學習省、市《關于當前意識形態領域形勢通報》精神。三是制定《2018年度鎮街、區直部門落實意識形態工作責任制落實情況考評細則》，并于2019年1月開展落實意識形態工作專項督導，壓緊壓實意識形態工作責任。

　　12.關于“陣地建設不牢”問題。

　　整改情況：一是加緊督促各鎮街配備基層文化陣地工作人員，已落實20個鎮（街）基層文化站（中心）人員配備情況，其中綜合文化站專職人員24人，兼職人員16人；村（社區）綜合文化活動中心專職人員145人，兼職人員288人，對區文體廣新局藝術與社會文化股負責人吳敏玲進行誡勉談話。同時，面向革命基點村、美麗鄉村建設示范點、貧困地區和邊遠山區開展紅色文藝輕騎兵活動，深入紅坊鎮東洋村、北洋村、東埔村和適中新祠村、莒舟村、白葉村等開展了4場文藝巡演服務，進一步豐富基層群眾文化生活。二是2018年10月、11月分別舉辦新羅區2018年第二期科級領導干部進修班、中青年干部培訓班，其中安排《網絡意識形態形勢分析和新聞發言人專題》等相關專題課程，并對2016年、2017年科級干部進修班和中青年干部培訓班未安排意識形態專項課程的區委黨校分管領導王友軍進行批評教育。三是適中鎮上嶼村、下嶼村、白葉村、竹華村、霞村村，雁石鎮云山村、陳村村、龍硿村、益坑村、四集村和龍門鎮五星村11個村的“村村通”已完成聯網工作，并函請龍巖市廣電網絡公司加快“村村通”聯網審批和建設，目前省廣電公司已完成剩余54個村的審批工作，將在2019年底前全面完成。四是制定《關于進一步加強和規范全區講座、研討會、沙龍、論壇等學習陣地管理的通知》《關于在突發事件敏感輿情應對處置中落實意識形態工作責任制的實施辦法》，組織開展公共領域宣傳載體自查自糾，強化正面引導，牢牢把握意識形態工作領導權主動權。

　　13.關于“專業力量薄弱，宣傳委員均兼任統戰委員”問題。

　　整改情況：一是對20個鎮（街）宣傳委員配備情況進行摸底，提出加強基層宣傳委員的配備原則及方案，于2018年12月27日經區委常委會研究通過。目前，已有9個鎮（街）配備專職宣傳委員，今后逐步增加基層專職宣傳委員配備率。二是抓緊抓實意識形態工作和相關工作業務培訓，不斷提高教育培訓實效，提升宣傳文化隊伍專業能力和專業素養，目前已舉辦網評員培訓班、新聞發言人培訓班、網絡意識形態工作培訓班。

　　（三）黨的組織建設方面

　　14.關于“區直機關單位仍存在超編超職數問題，違規設立臨時機構”問題。

　　整改情況：一是認真梳理超配的科級領導職數和非領導職數，形成消化超配工作臺賬。截至目前，在19個超編制區直單位中，區委政法委、區環保局、區總工會3個單位已完成超編制整改，消化超編制數3個。二是把清理規范非常設機構列入邊巡邊改重要內容，對涉及市、區發文設立的186個非常設機構，撤銷77個、合并4個、保留105個，其中，區稅費征管督查大隊已根據《關于公布第一批撤銷、合并非常設機構名單的通知》（龍新委辦發明電〔2018〕63號）予以撤銷，其單獨設立的賬戶同時撤銷，余額繳入區財政，審計后賬冊移交區檔案局管理，資產劃轉區國資集團管理，聘用人員予以解聘，抽調人員回原單位工作。

　　15.關于“配備干部不規范，部分事業單位不規范配備科級干部”問題。

　　整改情況：對照事業單位職數設置表，分類梳理不規范配備事業單位科級干部工作臺賬，對不規范配備的事業單位科級干部開展集體談話，講明政策、解答疑問，做細做通涉及消化科級干部思想工作。2018年12月27日，經區委常委會研究，免去不規范配備的事業單位干部科級職務，解決不規范配備事業單位科級干部76人，其中高配的區管干部24人。

　　16.關于“干部監督工作不嚴謹”問題。

　　整改情況：一是已梳理出近2年提任領導干部公示期間反映舉報情況，發現1件采取函詢、未進行調查核實的舉報件，已完成復核程序，該舉報件反映的問題查無實據。二是嚴格落實“凡提四必”，做到干部檔案必審，紀檢監察意見必聽，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報件必查。認真執行《把好干部選任過程中政治關廉潔關的實施辦法》，在干部提拔重用前，在征求紀委監委、綜治、計生、審計等部門意見的基礎上，增加征求法院、公安、檢察院意見，對政治上有問題的人堅決“一票否決”，切實防止干部“帶病提拔”。

　　17.關于“有的干部交流不夠”問題。

　　整改情況：一是梳理全區同一崗位任職10年以上科級干部名單，形成工作臺賬，為下一步對涉及交流輪崗的干部開展談心談話和干部交流調整做好準備。目前，有1名在同一崗位任職10年以上的副科實職干部到齡退休。二是制定出臺《新羅區科級干部交流工作暫行辦法》，進一步規范科級干部交流工作，優化科級干部領導班子結構，保持干部隊伍活力。三是2019年3月底前，在談心談話的基礎上制定交流方案。

　　18.關于“選任干部全程紀實不夠到位”問題。

　　整改情況：一是區委組織部成立自查組，對已經形成的《全程紀實表》進行為期2周的集中自查，共檢查263份，對發現漏填、漏簽的47份，已按照實際情況補齊。二是制定出臺《黨政領導干部選拔任用工作紀實表操作手冊》，進一步規范填寫《黨政領導干部選拔任用工作紀實表》，并將《操作手冊》作為考察組成員培訓重要內容，通過舉辦組工互動課堂，定期開展業務培訓，提升干部工作人員業務水平。三是制定出臺《關于進一步規范科級干部推薦提名的通知》，規范組織推薦、領導干部實名推薦和個人自薦方式，進一步豐富干部推薦提名形式。

　　19.關于“村務公開不實”問題。

　　整改情況：一是堅持邊巡邊改，出臺《加強村務公開和民主管理工作方案》《加強村務監督委員會建設工作方案》《加強和規范農村集體“三資”監督管理工作方案》，督促指導鎮（街）村務公開和民主管理工作；印發《基層黨建工作指導小組2018年基層黨建工作重點任務》，將村務公開情況納入343個指導小組督促內容之一。二是組織全面清查，開展逐村檢查黨務、村務公開欄2次，對發現村務公開和民主管理工作存在問題的58個村逐一點明問題，提出整改時限，形成問題掛賬銷號機制。2018年11月22日，深入東城、鐵山、巖山等鎮（街）7個村（居），對黨務村務公開欄、村干部坐班值班制度、“三會一課”制度落實等方面開展明察暗訪，并結合檢查情況，印發《關于做好省委巡視五組巡視反饋意見涉及鄉村黨務政務公開有關問題整改工作的通知》，進一步明確整改的具體內容、工作措施、時間節點和責任單位、責任人，逐村（社區）抓好落實。目前，存在村務公開問題的白沙鎮羅畬村、營邊村，適中鎮洋東村均已對村務公開欄進行充實完善，并由鎮組織辦、經管站、扶貧辦等部門指導做好村財開支、扶貧資金、工程建設、土地征遷補償等方面的公開內容，督促各村規范公開，并給予白沙鎮羅畬村黨支部書記俞村林、營邊村黨支部書記詹志勇、適中鎮洋東村黨支部書記陳斯誡勉談話，給予白沙鎮民政辦主任朱志亭、白沙鎮營邊村下村領導郭笑燕，羅畬村下村領導邱宇棟、適中鎮民政辦主任謝智勇、適中鎮洋東村下村領導饒雄文、郭潤澤談話提醒。

　　20.關于“村主干‘走讀’現象突出”問題。

　　整改情況：一是在2018年村級換屆選舉中，將“現任村‘兩委’干部長期外出，連續時間超過6個月，不認真履行崗位職責等情形”列入不宜作為村“兩委”候選人任職資格把關條件，從源頭上遏制村干部“走讀”現象產生，42個貧困村共調整村主干52人。同時，對新任村干部常住地進行摸底，建立臺賬，并要求各鎮（街）黨（工）委對不常住村的村干部進行集體約談，強調工作紀律和村干部上下班、坐班、值班、請銷假等制度。二是進一步加強村干部隊伍日常管理，建立長效監督機制。出臺《新羅區加強村干部隊伍日常管理工作方案》，明確各村年度工作計劃、崗位職責、坐班值班安排等。將村干部坐班值班情況列入村干部述職評議考核重要內容，并把解決村干部“走讀”問題情況作為鎮（街）黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核和區對鎮（街）黨建目標管理考評的重要內容，壓緊壓實鎮（街）抓村干部日常教育管理監督主體責任。三是舉辦2018年農村（社區）主干培訓班，由區委主要負責同志對全體新任村（社區）主干上黨課，重點強調村（社區）干部隊伍日常管理相關工作紀律，要求各村（社區）將每周坐班、值班安排情況張貼于村（居）務公開欄接受群眾監督。

　　21.關于“基層黨支部黨費繳納不規范，如白云水電支部存在補交、預交、一次性繳納黨費”問題。

　　整改情況：一是就白云水電黨支部黨費收繳不規范問題，對白云水電黨支部書記鄭永淇進行誡勉談話，同時，鑒于白云水電站已經破產，經白沙鎮黨委研究，決定撤銷白云水電黨支部，并將該支部所屬黨員分別轉入戶籍所在地或當前工作單位，以便加強黨員管理。二是在2018年農村（社區）主干培訓班中，對黨費的收繳、使用和管理制度進行了重點培訓，要求各基層黨支部如實登記黨員黨費收繳情況。三是印發《做好省委巡視反饋黨的組織生活有關問題整改工作的通知》，要求各單位以基層黨支部為單位，對2018年度黨費收繳管理落實情況開展自查自糾，做到全覆蓋。目前，已開展自查自糾的基層黨委75個，發現黨費收繳管理使用問題數19個，已完成整改19個。四是編發業務知識短信、微信，并依托微信公眾號《龍津黨旗紅》，發布《黨費交多少？怎么交？想多交怎么辦？》等文章，加大黨費收繳規定的宣傳力度，提升黨員知曉率、自覺性。

　　22.關于“落實‘三會一課’制度不力”問題。

　　整改情況：一是把落實領導干部上黨課制度作為強化領導干部抓黨建責任意識的重要抓手，嚴格落實領導干部上黨課制度，要求區四套班子領導結合通讀學習《習近平談治國理政》第一卷、第二卷，于2018年12月底前到掛鉤鎮（街）、村（居）或區直部門上黨課，區四套班子成員2018年均已上黨課，并組織各基層黨（工）委開展全面自查，確保按照黨課時限要求認真落實授課計劃。二是印發《關于深入推進黨支部主題黨日的實施意見》，突出黨支部主題黨日政治功能，把嚴肅黨內政治生活落實到每個支部、每個黨員。三是印發《關于進一步規范執行“三會一課”、民主生活會、組織生活會等制度的通知》，編印民主生活會、組織生活會流程圖，明確“三會一課”記錄規范樣式，要求各黨支部組織黨員認真學習，規范會議記錄，推動基層黨支部組織生活制度化、規范化。四是以基層黨支部為單位，對2018年度“三會一課”制度落實情況開展全面自查自糾，目前，已開展自查自糾的基層黨委75個，發現“三會一課”問題41個，已完成整改41個。

　　23.關于“召開組織生活會不嚴肅”問題。

　　整改情況：一是2018年11月22日，區人大常委會黨組召開2016年度民主生活會整改落實情況通報會，對2016年度民主生活會和個人整改落實情況進行補充通報，并將整改落實情況進行公示，接受監督；同日，區政協召開黨組（擴大）會議，區政協黨組書記代表區政協黨組帶頭作深刻剖析反思和自我批評，各黨組成員之間相互開展批評和自我批評。區委主要負責同志對區人大常委會黨組書記郭益健、區政協黨組書記張志佳進行談話提醒。12月3日，適中鎮召開全鎮干部會議進行通報，并要求各支部按照規范抓好整改落實，區紀委對時任適中鎮機關黨支部書記馬渝華進行批評教育。二是組織全區各基層黨組織對近年來組織生活會情況開展自查自糾，對未按相關規定開展的，及時抓好整改。目前，已開展自查自糾的基層黨委75個，發現組織生活會問題數28個，已完成整改28個。三是12月14日，新羅區委召開巡視整改專題民主生活會，在區委帶動下，區人大常委會、區政府、區政協黨組均已召開巡視整改專題民主生活會。同時下發《關于召開落實省委巡視組巡視整改意見專題民主生活會的通知》，要求各鎮（街）和涉改單位于2019年1月中旬前召開專題民主生活會，緊扣巡視反饋問題，深刻剖析，從嚴從實推動巡視整改工作落實。

　　（四）黨的作風建設方面

　　24.關于“以會議貫徹會議、以文件落實文件現象仍然突出”問題。

　　整改情況：一是區紀委監委已對預留發文編號等形式主義問題開展調查問責，給予白沙鎮黨委通報問責，要求白沙鎮黨委作出深刻書面檢查，切實整改，并對鎮黨政辦負責人予以黨紀立案。二是組織全區辦公室系統培訓，就“文山會海”、預留文號、照搬照抄等形式主義現象進行通報批評，在全區開展自查自糾。同時加強文件審核把關，落實會議（活動）審批制度，采用合并召開、套開、視頻等形式召開會議，嚴控文件會議數量，提高文件會議實效。2018年，區委、區委辦和區政府、區政府辦發文數量同比分別減少18%、16.2%。三是印發《關于認真落實省委巡視五組反饋意見加強“文山會海”整治工作的通知》，將“文山會海”整治納入年度全面從嚴治黨主體責任檢查內容。2018年12月，開展“文山會海”整治情況督導，對發文數量明顯上升、文件照抄照搬、預留發文編號等問題提出整改建議12條，對相關責任人予以處理，給予西陂街道黨政辦主任陳川鴻、南城街道黨政辦主任徐進瑜、西城街道黨政辦負責人郭建萍等3人誡勉談話，批評教育7人、談話提醒4人。四是大興調研之風，制定《區委常委會進一步加強和改進調查研究工作的十一條措施》，堅持實事求是，立足實際、實質、實效，圍繞上級決策部署，以問題為導向，把黨的群眾路線貫穿調查研究全過程。2018年，區委、區政府主要領導帶頭輕車簡從、深入基層開展調研約110余次。五是落實《新羅區開展新時代新擔當新作為“大督查大落實”工作方案》精神，精簡統籌督查考核內容，大幅清理整合項目，壓縮頻次范圍，著力給基層減負松綁，擬定2019年督察檢查考核年度計劃28項，非計劃內嚴格實行報批制度。

　　25.關于“違規發放津補貼問題突出”問題。

　　整改情況：一是關于適中鎮、西陂街道、曹溪街道、龍州工業園發放征遷績效獎問題，截至目前，適中鎮、西陂街道、曹溪街道、龍州工業園等4家單位共清退征遷績效資金及征遷績效獎2340.84萬元。同時，舉一反三，在全區組織各涉遷單位和鎮（街）進行清查，處級以上干部帶頭開展清退（已清退2013年7月以來的342.9萬元），截至目前，全區共清退5463.2萬元，正在抓緊整改中。二是關于龍州工業園發放拆遷北互通補貼、重點建設項目推進績效、項目落地績效問題，截至目前，已清退171.28萬元（7名已離職臨聘人員和1名家境困難的正式干部合計6.94萬元仍在追繳，其中正式干部已簽訂承諾書并制定還款計劃）；由于項目落地績效14.28萬元系根據《龍巖市項目落地攻堅戰役績效管理獎懲辦法》（巖委辦發〔2016〕19號）精神，按照當年度項目落地攻堅戰役績效工資等次評定情況發放至干部，已責令龍州工業園區從2018年起嚴格按照國家、省獎勵規定執行，區紀委已對時任龍州工業園區主要負責同志蘇建華予以黨紀立案審查。三是關于適中鎮發放“五大戰役”、經濟目標考評獎勵、“6.18”、土地開發及舊村復墾獎、廈蓉高速征遷工作獎勵等問題，截至目前，已清退56.85萬元（2名已離職臨聘人員合計0.33萬元仍在追繳），并對時（現）任適中鎮黨政主要負責同志張文、楊山、林新泉、王盛等4人進行批評教育。

　　26.關于“違規公務接待”問題。

　　整改情況：一是關于區政府辦違規列支、同城接待、無公函接待等問題，區政府辦開展接待情況自查自糾，發現無公函接待問題系因財務將接待函裝訂錯誤，現已進行整改；對未按公函對口接待違規列支、同城接待費用進行清退，共清退3筆合計3351元，并對時任分管領導張智明進行批評教育。二是關于適中鎮2016年接待次數多，且存在一日內3次接待同一個單位，涉嫌接待造假問題，該鎮對2013年6月18日以來的所有涉及招商引資、項目開發的財務憑證重新進行梳理自查，清退以招商引資名義違規報銷招待費123391.6元，清退同一天多次接待費用4880元，區紀委給予適中鎮黨委通報問責，并對時任分管領導江勇、黨政辦干部李飛龍進行批評教育。三是關于區環保局工作日食堂午餐費用與實際不符，涉嫌虛報用餐人數隱匿接待問題，對區環保局食堂午餐費用支出情況進行核查，發現3筆違規接待費用列入食堂午餐費用支出，現已清退2890元，區紀委給予區環保局黨組通報問責，對區環保局相關責任人陳志華進行批評教育，對經辦人員張曉梅通報批評，并扣發部分績效工資。四是督促全區各單位抓好《福建省黨政機關國內公務接待管理辦法》《新羅區黨政機關國內公務接待管理實施細則》等相關規定的學習，舉一反三開展自查自糾。同時，抓住中秋國慶、元旦春節等重要時間節點開展違反中央八項規定精神問題“1+X”專項督查，2018年5月至12月，共查處違反中央八項規定精神42起55人，同比增長71.88%，其中黨紀政務處分37人，同比增長76.19%，并對查辦的違反中央八項規定精神問題的典型案例進行通報。

　　27.關于“公車管理問題突出”問題。

　　整改情況：一是關于適中鎮存在公車私用或私車公養問題，已對適中鎮原鎮長楊山、適中鎮人大主席饒雄文、財政所所長陳躍波3人涉嫌公車私用、私車公養問題給予黨紀立案審查，分別給予3人黨內警告處分，辭退司機2人，并責成相關人員清退違紀款2.08萬元。適中鎮同步開展自查自糾，共清退加油卡異常加油款1.47萬元、違規報支加油費1.46萬元，共計2.93萬元。二是關于區廈蓉高速指揮部向廈蓉擴建公司項目部違規借用3部車輛問題，新羅區廈蓉高速指揮部已于2017年4月27日前將違規借用的3部車輛歸還福建省廈蓉高速漳龍段改擴建工程公司。三是關于區煤炭工業有限公司一次性核銷車輛維修費17.21萬元問題，經查，該筆款項系原區國稅局以車輛維修費名義向新羅煤炭工業有限公司申請的贊助經費，目前該款項已追回至區煤炭工業有限公司。四是按車改要求對公務用車統一標識、專用車牌號、安裝GPS定位系統、全程留痕倒查，并使用公務約租車信息平臺，嚴格公務用車使用審批監管。五是出臺《新羅區差旅費管理暫行辦法補充規定》《關于調整差旅費部分補貼標準的通知》，對在轄區內開展公務活動的交通費、租車費等進行規范，完善公務活動出行配套制度，出臺《關于做好將執法執勤用車納入執法執勤平臺統一管理的通知》，促進規范公務用車管理。六是加大監督檢查力度，開展巡視整改工作落實情況督查，通過實地檢查、查看內頁、集體約談等方式對公車管理問題進行監督檢查。組織各單位認真學習并嚴格執行《黨政機關公務用車管理辦法》等相關規定，舉一反三開展自查自糾。

　　28.關于“利用單位便利違規，收取活動經費”問題。

　　整改情況：一是關于區政協收取政協委員活動經費74.8萬元問題，區政協已對2017年1月至3月向20個鎮（街）和福建省振宇建筑工程有限公司、龍巖廣信鋼材配送有限公司等單位收取政協委員活動經費的資金流向進行全面核查落實，并已將收取的74.8萬元政協委員活動經費清退完畢。二是向區廈蓉高速指揮部索要經費78萬元問題，經梳理，區廈蓉高速指揮部撥付78萬元經費給以下6個單位：區委政法委60萬元（其中蘇坂鎮43萬元、適中鎮8萬元、適中派出所6萬元、曹溪街道3萬元）、新羅公安分局3萬元、區信訪局2萬元、區執法局3萬元、區人民醫院5萬元、區文體廣新局5萬元，主要用于日常工作經費開支，目前，上述78萬元已清退完畢。三是建立健全長效監管機制，出臺《關于建立防治違規收取活動經費等亂收費、亂罰款和攤派長效機制的通知》，嚴禁利用單位便利違規收取活動經費行為，強化財政預算，加強財政資金使用監督管理，確保全區財政資金使用合理合規。

　　（五）黨的紀律建設方面

　　29.關于“區委對基層黨委從嚴治黨的壓力傳導不夠，有的黨委履行主體責任不力”問題。

　　整改情況：一是發揮年度黨建考評指揮棒作用，開展全區黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核工作，成立黨建考評小組，通過查閱材料、實地調研、座談交流等形式，在全面了解全區20個鎮（街）黨建機制、黨建品牌等工作取得成效及存在不足的基礎上，結合實際有的放矢地進行指導提升，有效促進了管黨治黨責任在基層的壓緊壓實。同時，深入開展2018年度黨建“四個十佳”評選活動，各鎮（街）和區直黨建職能部門認真謀劃、精心組織，共上報特色載體26個、創新項目44個、綜合典型32個、調研論文132篇，基層黨委對標進位、比學趕超的氛圍更加濃厚。二是部署2018年度區級落實全面從嚴治黨主體責任檢查，并要求各鎮（街）黨（工）委、區直機關黨工委、教育系統黨委、國資辦黨委、“兩新”工委每年結合年度黨建工作目標管理考評，對下屬黨組織落實全面從嚴治黨主體責任情況進行監督檢查，推動全面從嚴治黨向基層延伸。三是對西陂街道出納挪用公款一案已開展“一案雙查”，對12名領導干部落實全面從嚴治黨不力，履行主體責任、監督責任、監管責任不到位等問題進行問責，其中給予西陂街道黨工委原書記蘇秋榜、辦事處原主任廖建華黨內嚴重警告處分，并予以組織調整，給予西陂街道辦事處黨政辦主任陳川鴻、財政所所長宋木仁、財政所總會計林梅仙黨內警告處分，給予西陂街道黨工委副書記李建陽、原副書記兼紀工委原書記王軍、紀工委書記龔祎峰、原副主任黃斌偉、副主任謝敏軍誡勉談話，給予批評教育2人。四是開展扶貧領域腐敗和作風專項治理，2018年共查處扶貧領域腐敗和作風問題27起53人，其中黨紀政務處分9人。

　　30.關于“辦理巡察移交的問題線索不夠有力，如紀檢組對巡察區住建局發現的問題線索，一律采取批評教育處理”問題。

　　整改情況：一是出臺《關于建立健全巡察機構與紀檢監察機關工作協調機制的意見》，建立健全紀檢監察干部參加巡察、巡察信息共享通報、工作聯動支持、巡察發現問題線索分類移交、優先辦理以及巡察后整改督查督辦機制，對2017年以來區委巡察辦移送的所有問題線索臺賬進行梳理，制作《巡察問題線索移交單》《問題線索分辦呈批表》，及時督促問題線索處置，已給予黨紀政務處分8人，誡勉談話16人，對辦理巡察移交的問題線索不夠有力的區紀委副書記杜斌，區紀委常委、巡察辦主任范小平進行談話提醒。同時，出臺《關于在信訪核查、審查調查工作中實行鎮（街）片區協作聯動工作機制的暫行辦法》，凝聚工作合力，加快工作進度。二是區紀委、駐區委統戰部紀檢組對巡察區住建局發現的問題線索重新梳理、分類辦理，對于存在處理失當問題的立即糾錯。目前，涉及15人的問題線索已全部梳理完畢，共給予黨紀政務處分1人，誡勉談話3人，通報批評5人，批評教育5人，1人問題線索移送市紀委（由市住建局紀檢組責令作出書面檢討），并對駐區委統戰部紀檢組組長進行談話提醒。同時，建立區紀委監委科室與派駐機構業務指導機制，抽調派駐機構干部參與案件、信訪件辦理或巡察工作，在實踐中提升業務能力。

　　31.關于“問責力度不夠，如對蘇坂鎮貧困戶識別不精準，造成違規發放幫扶資金，未對鎮分管扶貧領導進行問責”問題。

　　整改情況：一是2018年11月1日，區紀委給予蘇坂鎮黨委委員、武裝部長（蘇坂鎮分管扶貧領導）陳財福黨內警告處分。二是用好問責“殺手锏”，綜合運用通報、誡勉、組織處理、紀律處分等問責方式，嚴肅查處失職失責問題，對典型問題、典型案例，點名道姓予以通報。其中，2018年5月以來，落實省委巡視組反饋意見對246個相關人員（單位）進行處理，其中，移送司法機關處理9人，給予黨紀政務處分71人，給予誡勉談話等組織處理166人。

　　32.關于“紀委監委隊伍人員配備不到位”問題。

　　整改情況：出臺《關于進一步加強全區紀檢監察干部隊伍建設工作的實施意見》，從入口準入、工作關系、紀律約束、教育培訓、激勵機制等方面加強紀檢監察干部隊伍建設，提高全區紀檢監察干部隊伍素質。2018年，區紀委監委選調5名干部（因機構改革，僅1名辦理了調動手續）、接收1名選調生充實隊伍力量，8月在全市率先完成第二批檢察院6名工作人員的轉隸工作。下一步，將結合本次機構改革，堅持把政治標準放在首位，通過個別選調、公開遴選、公務員招考等方式，逐步擇優配強區紀委監委機關和派駐紀檢組干部。

　　33.關于“派駐紀檢組‘探頭’作用發揮不夠”問題。

　　整改情況：一是制定《2018年區直機關紀工委、各派駐紀檢監察組工作目標管理考評實施細則》，要求各派駐紀檢監察組每年至少完成1件自辦案件，截至目前，駐區教育局等6個紀檢監察組已自辦案件16件，占比59.3%，并于2018年11月22日由區紀委書記、監委主任對各派駐機構干部進行集體談話，強調通過加強日常監督和提高辦信質量等強化履職能力建設，要求其他9個派駐紀檢監察組實現自辦案件零突破。二是關于區教育局、區糧食局出現系統性腐敗問題，對駐區教育局紀檢組原組長林俊黨內警告處分并調離紀檢監察系統，對駐區糧食局紀檢組原組長張智勇誡勉談話。三是持續開展龍津清風講壇，提升干部履職能力。編印《紀檢監察工作資料匯編》發放至各派駐紀檢監察干部，組織開展6期“龍津清風”講壇培訓班，參加培訓人員達775人次，抽調178人次參與跟班學習、信訪調查、案件審查等，全面提升全區紀檢監察干部能力素質。四是探索派駐紀檢監察機構集中辦公途徑，改變游離分散、缺乏監督狀態，形成相互監督、創先爭優的履職氛圍。

　　34.關于“廉政風險防控制度不健全、流于形式，如區住建局、小池鎮、紅坊鎮、北城街道、東城街道”問題。

　　整改情況：一是印發《進一步開展廉政風險防控工作的實施方案（試行）》，防控和化解內部廉政監管風險點，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制。其中，區住建局、小池鎮、紅坊鎮、北城街道、東城街道已重新制定崗位廉政風險防控措施，并組織實施。同時，對相關責任人進行處理，對區住建局黨組書記、局長陳鵬作談話提醒，對北城街道紀工委書記謝薇、小池鎮紀委書記郭琰、紅坊鎮紀委書記邱佳峰作批評教育，對東城街道紀工委書記鐘俊芳作談話提醒。二是組織全區各鎮（街）、區直各單位對《崗位廉政風險點》《領導班子成員廉政風險排查及防控措施》等廉政風險防控文件進行梳理自查，主要自查廉政風險點及防控措施是否符合本單位實際，是否存在機械照搬照抄現象，是否存在“定而不用”等問題，組織督導組對各鎮（街）廉政風險點排查和防控措施制定的情況進行檢查指導，指出問題，督促整改。

　　35.關于“廉政教育效果不明顯，聯系實際的警示教育不夠，廉政談話工作不落實、效果不明顯”問題。

　　整改情況：一是深化《運用好監督執紀第一種形態工作方法推進廉潔談話工作常態化的若干規定（試行）》，印發《關于進一步推進廉潔談話工作規范化長效化常態化的通知》，細化廉政談話措施，規范廉政談話方式，提升廉政談話效果。二是充分利用巡視巡察、審計、主體責任檢查成果，制定《巡視巡察、審計、主體責任檢查發現問題線索運用與反饋制度》，有針對性地開展廉政談話、談話提醒，2018年對巡視巡察發現問題作組織處理288人，對審計報告利用組織處理5人，對主體責任檢查發現問題處理10人，均已開展廉政談話。三是對各單位開展廉政談話情況進行地毯式檢查，對該開展而未開展，談話實效差，沒結合實際工作的，綜合采取批評教育、誡勉談話等方式督促責任落實。四是印發《關于開展<中國共產黨紀律處分條例>宣講工作的通知》，2018年10月起，區紀委領導班子成員和青年干部宣講團分赴24個區直部門、20個鎮（街）和42個村（社區）（涵蓋所有26個“軟弱渙散”村級黨組織），宣講新修訂的紀律處分條例。五是組織全區處級及以上干部觀看警示教育片《鐵紀強軍》，制作完成《有權不可任性—新羅區龍門鎮系列腐敗案件警示錄》，并開展《堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展》主題宣講，增強警示教育效果。2018年5月以來，共組織35個單位2500余人次觀看警示教育片，組織6批次83人次參與廉政教育實踐；組織7批次430余人次旁聽案件庭審。

　　（六）反腐敗斗爭方面

　　36.關于“侵害群眾利益的腐敗問題居高不下，區紀委2016年查處28起38人，2017年查處91起107人（比2016年增69人）”問題。

　　整改情況：一是繼續結合扶貧領域專項巡察、村級巡察開展群眾身邊不正之風和腐敗問題專項整治工作，加大查處力度。2018年11月，由區紀委、脫貧辦聯合對全區42個貧困村及所屬鎮（街）開展扶貧領域專項監督檢查，通過查看內業資料、資金撥付賬冊、工程項目材料、隨機抽取貧困戶入戶走訪等方式，重點檢查貧困村基礎設施建設項目和激勵性扶貧項目的招投標、實施、資金使用、驗收、項目效果等情況，梳理形成問題清單，發現3大類13方面問題，形成專項檢查報告，并向全區進行通報。2018年以來，已查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題105起159人，其中黨紀政務處分32人，組織處理127人，通報曝光2批次8起9人，其中嚴肅查辦了龍門鎮赤水村原村兩委班子嚴重違紀違法系列案件，對該村原兩委班子存在的侵吞集體資金、收受財物等問題深挖徹查，給予黨紀立案7人，涉案金額500余萬元，現均已移送司法處理，形成了高壓震懾。二是深入分析發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題的根源，做好相關案件案后整改工作，以問題為導向查找制度漏洞，針對省委巡視、區委巡察、村級巡察、“1+X”專項督查等工作匯總發現的農村集體“三資”監督管理等方面存在的問題和薄弱環節，建章立制堵塞漏洞。出臺《加強和規范農村集體“三資”監督管理工作方案》《新羅區村集體財務管理辦法》《新羅區社區居民委員會財務管理辦法（試行）》等，并舉辦村（社區）集體財務管理辦法專題培訓班，進一步規范和加強村居集體資金、資產、資源的管理，維護村居集體經濟組織和村民的合法權益。

　　37.關于“區廈蓉高速改擴建指揮部在沒有進行現場察看、清點核對的情況下，將483.8萬元的青苗補償款直接包干撥付給施工單位”問題。

　　整改情況：一是區審計局于2018年11月19日起對區廈蓉高速改擴建指揮部青苗補償撥付情況及各施工單位（新年網絡公司、建漳公司、明發機電等5家）支付青苗補償情況進行全面審計。根據區審計局的審計報告，對結余的青苗補償款92.42萬元以及未提供原始單據的154.68萬元，由區廈蓉高速協調辦責令新年網絡公司、建漳公司自行退回，如未退回，則分別從新年網絡公司、建漳公司的工程尾款中予以扣除。目前，247.1萬余已全部退（扣）回。二是按照邊巡邊改工作要求，區廈蓉高速改擴建指揮部已責令施工單位重新核實青苗補償情況，已補發給群眾青苗補償款13.1萬元。并于11月28日，向新年網絡公司發出《關于對新年網絡公司向省巡視組提供青苗補償依據弄虛作假行為進行處罰的通知》（龍新廈蓉辦〔2018〕25號），對其所提供虛假憑證涉及的資金予以暫扣，責成施工單位對相關責任人嚴肅處理。新年網絡公司于12月30日向協調辦出具《關于廈蓉高速改擴建工程弱電線路遷移青苗補償依據實施的情況說明》，說明因施工班組管理不到位，相關人員履職不到位，致使發放憑據造假行為發生，并將嚴厲處理相關工作人員。三是進一步強化履職監管，建章立制，出臺《關于進一步規范政府性投資項目涉及桿線遷移建設工作的通知》，規定今后不再進行青苗補償款包干工作，一律由項目產權方負責青賠，并由地產公司進行審核支付，依法依規開展桿線青賠工作，確保全過程監管。

　　38.關于“重點項目建設違規，操作存在廉政風險，如廈蓉高速改擴建項目存在隨意撥付經費、多個單位從項目經費中重復提取獎勵經費、無依據為第三方支付工程款、違規發包工程問題”問題。

　　整改情況：一是關于隨意撥付經費問題，第一時間對沿線鎮街經費撥付情況進行梳理，并安排區審計局對各鎮（街）用于宣傳維穩、保護性施工費用、征遷獎勵、機動資金等經費實際使用資料證明進行審計，經審計核查，對撥付適中鎮、小池鎮、東肖鎮、紅坊鎮、龍門鎮等5個鄉鎮共212.6萬元經費現已全部退回，并已將該項目移交第三方（北京誠和工程造價事務所有限公司）開展審計工作。二是關于多個單位從項目經費中重復提取獎勵經費問題，已責令區廈蓉高速項目指揮部辦公室按照整改要求，牽頭組織龍門鎮、適中鎮等6個鎮（街）和市、區地產公司等2個單位對重復提取的獎勵經費進行全面清理，現已全部退回2036.03萬元，另有區征收中心計提的房屋征收工作業務經費201萬元，現已退回該項目房屋征收專戶，將繼續用于該房屋征收補償工作。目前，我區已就征收資金監管及撥付流程等事宜進行研究討論，根據省委巡視整改要求，對市政府龍政綜〔2017〕81號文件提出修改完善建議，并于近期提交市政府審議，切實做到資金監管到位，不再出現此類問題。三是關于無依據為第三方支付工程款問題，共2筆合計3071.44萬元，目前，為區騰龍公路建設工程公司代墊的948.61萬元已于2018年6月27日歸還完畢，為市廈蓉高速改擴建項目公司代墊的2122.83萬元已于2018年11月30日歸還完畢。四是關于違規發包工程問題，已要求項目業主市廈蓉改擴建公司就已完工的廈蓉擴容工程涉及的電力、通信、國防光纜等桿線遷移項目，提前委托第三方（北京誠和工程造價事務所有限公司）開展審計，目前仍在進行中，下一步我區將根據審計結果認真抓好整改。同時，我區組織有關單位認真學習《招標投標法》等有關規定，加強教育培訓，印發了《關于進一步做好招投標監管工作的通知》《關于進一步規范政府性投資項目涉及桿線遷移建設工作的通知》，進一步完善桿線遷移招投標管理體制，規范電力、通信、國防光纜等遷改建設程序，加大對項目建設的全過程監管，依法依規開展項目有關工作。目前已對新羅區龍門鎮赤水村村委會主任鄭阿榮、支委張潑玲在漳州天寶至龍巖蛟洋高速公路擴建工程（廈蓉擴容）建設過程中涉嫌受賄犯罪給予開除黨籍處分并移送司法處理。

　　39.關于“南三龍鐵路征遷補償工作中，一些工作人員未正確履職，在征遷補償工作中搞利益輸送”問題。

　　整改情況：一是進一步加強龍巖中心城市房屋征收公司管理和規范補償工作，區征收中心和收儲中心（區地產公司）已加強內控制度管理建設，梳理廉政風險點，增強一線人員業務培訓，并對原項目資金管理辦法進行修訂，出臺《關于加強新羅區房屋征收補償資金管理的規定》，起草《新羅區房屋征收補償資金管理辦法》，擬于近期印發實施。二是加強監督執紀，對違反規定，截留、擠占、挪用項目資金或造成資金損失的，依照《財政違法行為處分條例》的規定處理；對違法使用項目資金的行為，依法追究相關法律責任。三是目前已對新羅區江山鎮銅砵村原黨支部書記、原支委、現支委利用發放南三龍征地補償款的機會，虛構被征地村民，套取征地補償款用于支付銅砵村的違規接待費用的問題予以黨紀立案審查，分別給予江山鎮銅砵村原黨支部書記黃宣如黨內嚴重警告處分，原支部郭昭柱，現支委吳善華黨內警告處分。原支委郭昭柱、現支委吳善華黨內警告處分。

　　40.關于“國有（財政）資金管理問題突出風險較大，亂收費現象依然存在，如違規向煤礦業主收取安全費用”問題。

　　整改情況：對煤礦安全金撥付使用情況開展了全面自查，并于2018年12月1日起全面停止征收煤礦安全金，出臺《關于建立防治亂收費、亂罰款和攤派長效機制的通知》，杜絕此類問題再次發生。

　　41.關于“涉嫌設立‘小金庫’”問題。

　　整改情況：一是關于區煤管局涉嫌設立“小金庫”問題，經初步核查，根據新羅區政府備忘錄〔2017〕65號，區煤管局可從煤炭稽查辦案補助經費中提取28%作為稽征人員自行統籌分配獎金（包括稽查人員補貼獎勵、租車費用、線人舉報獎勵費用等）。但區煤管局考慮到稽查線索來源的不定性和線人身份的保密性，未根據實際支出情況進行報支，而由各稽查隊通過分列租車費、線人費、餐費等方式在28%范圍內報支出賬后，由各稽查隊統一分配，存在“有線人參與的案件，由稽查隊私下給予線人獎勵；無線人參與的案件，由稽查隊根據參與辦案的實際分配獎勵給參與辦案的所有人員”的情況。目前，區紀委監委已對區煤管局主要負責同志郭宇勤黨紀立案處理，進一步查清有關事實，嚴肅開展追責問責。二是關于區執法局涉嫌設立“小金庫”問題，區執法局已開展自查自糾，全額清退13.35萬元。經查，區執法局違規以用工工資方式報銷執法隊員加班用餐、執勤早餐、接待用煙酒費用，區紀委監委已對區執法局原局長藍淼林通報批評、原局長張永湘誡勉談話。三是印發《新羅區開展“小金庫”專項整治的通知》，在全區開展專項清理整治工作。同時，按照標本兼治、糾錯并舉的原則，印發《關于建立防治“小金庫”長效機制的通知》，進一步嚴明紀律要求，扎緊制度籠子。

　　42.關于“違規為私營企業提供貸款擔保，如新羅煤炭工業有限公司為私營企業龍巖龍化化工有限公司提供貸款擔保”問題。

　　整改情況：一是督促龍化公司制定還款計劃，逐年削減債務，減輕政府擔保風險，目前已歸還2100萬元。二是加強龍化資金賬戶監管，確保企業實現的利潤能夠按照債務比例歸還各債權人。三是推動龍化重組，積極引進央企、國企或上市公司等戰略合作伙伴，通過合規法律程序收購龍化公司，從根本上解決龍化公司信貸擔保風險問題。四是印發《開展對私企違規擔保情況自查自糾的通知》，在全區各單位開展為私營企業提供擔保情況自查自糾，并印發《關于規范區屬國有企業擔保業務管理的通知》，進一步加強區屬國有企業擔保業務管理，維護國有資產安全。

　　43.關于“違規調撥大額財政資金，給區屬企業龍津實業公司從事借貸業務”問題。

　　整改情況：一是已及時籌足資金于2018年6月4日向5個相關街道辦事處如數歸還了1.4億元。二是出臺《關于規范大額財政資金調撥管理的通知》，健全完善大額財政資金調撥監督管理制度，降低財政資金使用風險，提高財政資金使用效益，確保此類問題不再發生。

　　44.關于“違規墊付社會撫養費，如白沙鎮用公款墊付社會撫養費123萬元，現尚余55.33萬元無法追回”問題。

　　整改情況：一是由白沙鎮全面摸排應繳未繳被征收戶情況，對歷年欠繳對象逐一發放催款書，共計16戶，截至目前共追回24.17萬元。其中4戶共計15.67萬元已從國庫中退撥（2戶共4.1萬元屬重復繳交至國庫，2戶共11.57萬元屬政策銜接問題，已認定為不用繳交），1戶于2018年7月26日追回2.5萬元，2戶通過法院強制執行追回6萬元，剩余9戶已提交法院強制執行。其中，7戶已由法院啟動強制執行，2戶因超過訴訟時效無法啟動強制執行，由所在鎮村干部入戶做好宣傳教育催繳工作。同時，區紀委已對時任白沙鎮黨委副書記、鎮長李芳予以黨紀立案。二是11月28日，召開專題會議要求各鎮（街）全面開展社會撫養費征收工作存在問題的自查自糾活動，目前各鎮（街）已完成自查自糾工作，未發現需整改的問題。同時，持續加強人口計生基本國策宣傳力度，重申社會撫養費征收考評考核辦法等有關工作要求，杜絕此類現象再次發生。

　　（七）落實上輪巡視整改方面

　　45.關于“對黨員領導干部兼職取酬問題未整改到位”問題。

　　整改情況：一是關于區煤管局領導在下屬企業領取各類獎金、加班補貼問題，經梳理，14名兼職取酬的區煤管局領導干部已清退341萬元，未完成清退的已制定還款計劃，并簽訂承諾書，我區將督促其按計劃清退到位。二是關于在企業和企業家聯合會、區老科協等協會取酬問題，巡視期間已制定《清理規范領導干部社團兼職工作方案》，把領導干部在社團兼職取酬問題列入邊巡邊改重要內容，并印發《關于開展領導干部在社會團體、基金會兼職自查和清理規范工作“回頭看”的通知》，對領導干部在社團兼職情況開展“回頭看”。經查，在區企業和企業家聯合會、誠信促進會兼職取酬的人員共4名，其中處級1名，共取酬34.926萬元，現已全部清退完畢；區老科協兼職取酬的人員共1名，其中處級1名，共取酬1.2萬元，現已全部清退完畢；同時，通過清查發現我區共有21名科級及以上領導干部在社團取酬122.5004萬元，其中，7名處級干部清退27.5272萬元，14名科級干部清退94.9732萬元（其中1名干部因家庭生活困難已制定還款計劃）。

　　46.關于“違規發放津補貼整改不力問題仍然突出”問題。

　　整改情況：上輪巡視整改進入常態化后，我區持續開展規范津補貼工作，制定出臺了《關于規范公務員津補貼和事業單位實施績效工資專項督查工作方案》（龍新工改辦〔2016〕1號），深化落實中央八項規定精神“1+X”專項督查工作。截至2018年4月，已開展9次專項督查，整改問題209條，移交問題線索30條，查處違規發放津補貼問題17起20人，共清退違規發放津補貼資金1110.604萬元。雖然我區開展了規范津補貼工作，但因對政策把握不夠準確到位，未能將津補貼與績效精準區分，以致仍然產生一些問題，目前整改情況如下：一是關于“三大戰役”獎勵績效發放問題，已對發放情況進行梳理，清退無政策依據發放的“三大戰役”獎金共計332.13萬元，其中，9名部門主要領導共計清退30.31萬元，今后將認真落實巡視整改要求，嚴格按照國家、省獎勵規定執行。二是關于發放黃標車整治工作績效問題，曹溪街道即知即改，已清退黃標車整治工作經費共計65.3萬元，同時我區舉一反三，責令各有關鎮街和區直單位對黃標車整治經費進行清退，截至目前，共清退461.48萬元。三是關于發放向上爭取資金考核獎勵金問題，截至目前，共清退458.37萬元，除5名已離職臨聘人員合計0.475萬元仍在追繳，其余已清退完畢。四是強化聯動督查，加強“1+X”職能部門的協作配合，針對重要節點和假期組織開展深化落實中央八項規定精神“1+X”專項督查工作。2018年中秋國慶期間，區紀委、人社、審計、總工會等部門聯合對區統計局、鐵山中學等9家單位津補貼發放、公務接待、公車管理等方面情況開展專項督查，12月底開展“1+X”專項督查，共督促8家單位，發現問題線索16條，已開展調查處理。

　　47.關于“志高動漫科技產業園項目相關問題的整改未落實，土地出讓金未追繳”問題。

　　整改情況：一是依法追繳。2015年6月，依法收回志高動漫城331.5畝配套用地，相當于已追還土地出讓金2.37億元，扣除該筆資金后，返還的出讓金4.98億元還剩余2.61億元。鑒于目前志高實業（龍巖）有限公司和龍巖志高動漫科技有限公司進入破產清算，2018年12月3日已委托福建巖風律師事務所，向法院委托的資產管理人提交了債權申報材料，依法追回違規返還的土地出讓金。二是加快安置房建設回遷。涉及該項目的安置回遷工作正穩步進行，其中，安置在已建成投入使用的榕樹小區一期B、C標段的安置戶，截至2019年1月4日，已回遷742套，未回遷61套（主要因為人在外地，或安置戶擁有多套安置房暫時不想全部交房等個人因素未及時辦理回遷手續），過渡費發放統一截止2018年7月31日，一年可減少過渡費1244萬元；榕樹小區一期A標段共8幢，目前5幢已進入裝修收尾階段、2幢主體已封頂、1幢正抓緊實施,二期北區共11幢全部進入裝修收尾階段，預計2019年5月竣工驗收。三是擇機出讓土地。已收回的志高動漫科技產業園項目331.5畝配套用地剩余140.5畝未出讓凈地（2017年已公開出讓191畝并入庫財政），目前初步列入2019年出讓計劃，具體將根據土地市場行情等方面綜合實際情況擇機出讓，促進龍巖動漫項目增收減支、降息減負。由龍巖市土地收購儲備中心拍得的志高動漫科技產業園794畝工業用地，2018年12月10日，龍巖市政府召開專題會議，明確龍巖市中級人民法院將動漫園區盡快移交給文旅集團經營管理。新羅區將積極配合市直相關部門，妥善處置該地塊。

　　48.關于“領導干部違規領取津補貼清退不到位，3名處級干部在澳洲風情園、志高動漫城、紫金山體育公園等項目領取績效獎和下鄉加班補貼清退不到位”問題。

　　整改情況：3名處級干部已于2018年6月6日將2013年1月以前在項目協調辦領取的績效、補貼余款共6.185萬元清退完畢。

　　三、巡視反饋問題線索的處理情況

　　始終堅持把紀律和規矩挺在前面，運用好監督執紀“四種形態”，深挖細查省委巡視組移交的問題線索和信訪件，以“三到位一處理”原則為準繩，依法依規進行查核處理、落實反饋，做到既注重進度，又保證質量。省委巡視五組移交區委10人重要問題線索，已黨紀立案3人，仍有2人問題線索正在進一步核查，其余已信訪了結。移交區委信訪件197件，目前已全部辦結。移交區紀委監委信訪件124件，已辦結76件，正在核查48件，共處理34人（科級干部7人），其中，給予黨紀政務處理14人（科級5人），采取誡勉談話、批評教育等組織措施處理20人（科級2人）。結合省委巡視指出的7個方面22項48個問題進行舉一反三，對246名相關責任人（單位）進行處理，其中縣處級3人，鄉科級24人。

　　移送司法機關處理9人。對區社會勞動保險管理中心原副主任張鋒利用職務便利挪用公款，龍門鎮赤水村村委會原主任鄭阿榮、黨支部書記鄭榮景、村委會原副主任鄭明俊、村黨支部原委員張潑玲、村黨支部原委員鄭月金、村委會原委員鄭曉萍、黨支部原委員林海泉收受賄賂、侵占村集體資金，江山鎮山頭村村委會原主任張和燕利用職便騙取公款等問題予以開除黨籍處分并移送司法機關處理。

　　給予黨紀政務處理57人（科級15人）。

　　（1）對蘇坂鎮和目村黨支部原書記陳德明違反國家法律法規問題，曹溪街道月山村原出納邱水明違反財經紀律問題，龍門鎮洋畬村村委會原主任李輝林違反政治紀律、組織紀律問題，西陂街道條圍村黨支部原書記郭烈超不正確履行職責問題等4人予以開除黨籍處分。對新羅區福利企管中心退休職工黃菲芬違反國家法律法規問題予以取消退休待遇處分。

　　（2）對龍門鎮龍潭村黨支部原書記羅德發違反組織紀律、廉潔紀律問題予以留黨察看處分。對區水利局黨組原書記張耀斌違反廉潔紀律給予黨內嚴重警告處分并降低退休待遇。對區社會勞動保險管理中心原副主任陳雯違反工作紀律問題給予政務撤職處分。

　　（3）對西陂街道黨工委原書記蘇秋榜，西陂街道黨工委原副書記、辦事處原主任廖建華等2人違反工作紀律問題給予黨內嚴重警告處分，并予以組織調整。對區社會勞動保險管理中心工作人員馬晨暉違反工作紀律問題予以政務降級處分。對江山鎮原黨委書記陳洪彬、區檢察院法警大隊原大隊長饒軼、江山林業站站長陳耕輝、區司法局駕駛員陳德源、北城街道辦事處黨政辦聘用人員楊繼光、龍門鎮龍潭村黨支部書記羅榮坤、支委邱品良、原支委邱財彬等7人違反廉潔紀律問題，適中鎮洋東村村委會原主任謝紅鈴、巖山鎮龍山村村委會原主任陳飛文、黨支部書記陳仁昌、黨支部委員陳天欽、江山鎮銅砵村黨支部原書記黃宣如、鐵山鎮下村坂村黨支部原書記陳欽樂等6人違反國家法律法規給予黨內嚴重警告處分。

　　（4）對適中鎮原鎮長楊山、適中鎮人大主席饒雄文、林業局原副局長張群勇、鐵山鎮人大主席謝智明、區人民法院立案庭庭長、副科級審判員吳慶華、區住建局副局長呂木欣、中城街道辦事處副主任陳金潮、區建設局質安站副站長張明宏、適中鎮財政所所長陳躍波、區直機關車輛維修管理中心主任唐勇明、東肖中心小學副校長、支部書記陳宏萍、區畜牧站副站長黃華平、畜牧站干部闕慶華等13人違反廉潔紀律問題，區住建局副局長張迎豐違反廉潔紀律、工作紀律問題，西陂街道辦事處副科長級干部、黨政辦主任陳川鴻、蘇坂鎮武裝部部長陳財福、西陂街道財政所所長宋木仁、財政所總會計林梅仙、適中鎮林業站站長謝益心、西陂街道小洋村黨支部原書記鄧杰輝、區司法局駕駛員劉瑞明、適中鎮霞村村委會主任羅益春、大池鎮九里洋村黨支部原書記林華江等9人違反工作紀律問題，大池中學校長陳連德、大池鎮大山村黨支部原書記楊志榮、適中鎮洋東村黨支部原書記陳斯明、鐵山鎮下村坂村村委會原主任陳龍濱、江山鎮銅砵村黨支部原副書記、出納吳善華、支委郭昭柱等6人違反國家法律法規問題給予黨內警告處分。對區社會勞動保險管理中心主任詹光煥違反工作紀律問題予以政務記過處分。對區人社局副局長林軍違反工作紀律問題給予政務警告處分。對大池鎮水利站負責人張興華違反廉潔紀律問題予以政務警告處分。

　　給予黨紀政務立案處理14人（科級8人）。對區交通局黨組書記、局長黃永忠、西陂街道人大工委原主任翁國榮、白沙鎮黨政辦主任張達茂等3人違反工作紀律問題，西陂街道黨工委原書記蘇秋榜違反組織紀律問題，區煤管局黨組書記、局長郭宇勤、龍州工業園管委會黨委原書記、原主任蘇建華、中城街道黨工委原副書記、主任科員黃如修等4人違反廉潔紀律問題，白沙鎮黨委原副書記、原鎮長李芳、白沙鎮羅畬村原村支部書記俞榮盛、雁石鎮坪洋村出納戴榮強、龍門鎮內坂村村委會主任廖柏榮等4人違反國家法律法規問題，區人社局黨組副書記、副局長、區公務員局局長詹炳岳違反組織紀律、廉潔紀律問題予以黨紀立案。對區畜牧水產公司原法定代表人邱聯欣違反國家法律法規問題予以黨紀政務立案。對區畜牧水產公司法定代表人邱小菊違反國家法律法規問題予以政務立案。

　　給予誡勉談話43人（科級13人）。對區執法局黨組原書記、局長張永湘虛列執法用工工資用于相關公務支出問題，區委組織部干部股股長詹玲玲、西陂街道原副主任黃斌偉、西陂街道黨工委副書記李建陽、西陂街道辦事處副主任謝敏軍、區民政局副主任科員陳建周、雁石鎮組織委員俞德利、區民政局社會救助股股長林志華、區法院法官江海華、區文體廣新局藝術與社會文化股副股長吳敏玲、白沙鎮干部黃煥華工作失職問題，西陂街道黨工委原副書記兼紀工委原書記王軍、西陂街道紀工委書記龔祎峰、駐區糧食局紀檢組原組長張智勇履行監督職責不力問題，鐵山鎮企管站原干部郭永潮違規兼職取酬問題，西陂街道黨政辦主任陳川鴻、南城街道黨政辦主任徐進瑜、西城街道黨政辦負責人郭建萍、白沙鎮文化站負責人廖玲玲預留文號應付檢查問題，區住建局質安站工作人員李芬、邱彬蓮、龍巖人民醫院骨科工作人員嚴振泉、骨科主治醫師藍開春、檢驗科主任魏權、骨科一區主任醫師胡以成、運維中心干事鄒鵬輝、運維中心副主任林培武、設備科副科長謝勇華、骨傷科主任醫師謝曉焜違規收受禮金、接受宴請問題，區國有資產經營集團有限公司原總經理陳文強、江山鎮科山村黨支部書記張遠輝、村委會主任張信際違規發放津補貼等問題，白沙鎮白云水電黨支部書記鄭永淇黨費繳納不規范問題，白沙鎮羅畬村黨支部原書記俞村林、白沙鎮營邊村黨支部原書記詹志勇、適中鎮楊東村黨支部原書記陳斯村務公開不實問題，南城街道隔后社區黨委書記邱振生、雁石鎮廈中村黨支部書記葉惠珍、白沙鎮小溪村黨支部原書記陳榮秀、陳榮標、鐵山鎮林邦村黨支部書記鄒慶華違反中央八項規定精神問題，白沙鎮羅畬村干部俞榮清、曹溪街道月山村黨支部書記邱先華違反“三資”管理規定問題分別給予誡勉談話。

　　四、需要進一步整改的事項及措施

　　（一）未完成事項

　　1.關于區直機關單位仍存在超編超職數問題。

　　情況說明：目前，我區仍有9個單位超編制問題尚未整改到位，其中民政局、工商聯在2019年9月前可整改到位；工業信息化和科學技術局、自然資源局和市場監管局等3個新組建單位因涉及機構改革，可在3年過渡期內進行消化；老干局、交通運輸局、財政局、人社局等4個單位，由于歷史原因，超編存量較大，在短時間內消化難度較大。

　　整改措施：一是對于超編單位，嚴格實行單列管理，采取“退一減一”方式，行政編制人員只出不進。二是適時進行區域內行政編制調劑。三是采取組織措施，對科級以上領導或退出領導崗位的人員，調整到缺編單位。整改到位后，將嚴格按照編制部門核定的編制、職數配備干部。

　　完成時限：2020年12月底

　　2.關于有的干部交流不夠問題。

　　情況說明：在同一崗位任職10年以上的24名科級干部中，有2名法院、1名檢察院科級干部的任免權限已收歸市委組織部，剩下的21名科級干部所在單位多數涉及本輪機構改革，因機構改革正在進行，各單位編制、職數尚未確定，目前無法進行調配。下一步將結合機構改革，通盤考慮解決干部交流不夠問題。

　　整改措施：統籌考慮工作需要和干部隊伍建設要求，結合本輪機構改革和日常干部調整，對在同一崗位任職10年以上的科級干部，通過轉任非領導職務、輪崗、交流等方式解決干部交流不夠的問題。

　　完成時限：2019年6月底

　　3.關于違規向私營企業提供貸款擔保問題。

　　情況說明：該筆貸款擔保屬歷史遺留問題，原龍化公司實際控制人涉及民間借貸糾紛嚴重，龍化公司及其關聯企業均卷入其中。目前，龍化公司能正常生產經營，支付利息，但因該公司及其關聯企業債務問題，現無法一次性歸還貸款，若此時解除擔保，將導致龍化公司及其關聯企業的8億元貸款形成不良，引發區域性金融風險。本著防控轄區金融風險的原則，擬繼續為其提供擔保。

　　整改措施：一是加大力度督促債務人及時履行還款義務，目前已還款2100萬元，并制定還款計劃，若龍化公司不按計劃履行還款責任，將提前終止擔保責任，并按有關規定依法維護自身權益。二是積極引進央企、國企或上市公司等戰略合作伙伴，通過合規法律程序收購龍化公司，從根本上解決龍化公司信貸擔保風險問題。三是開展為私營企業提供貸款擔保情況自查自糾，今后嚴格執行《關于規范區屬國有企業擔保業務管理的通知》，進一步規范區屬國有企業擔保業務管理，杜絕此類現象發生。

　　完成時限：2024年12月底

　　4.關于志高動漫科技產業園項目問題。

　　情況說明：目前志高實業（龍巖）有限公司和龍巖志高動漫科技有限公司已向法院申請破產，資金追繳需通過債權申報、法律訴訟等方式進行，故資金追繳時間暫無法確定；涉及該項目的安置戶的回遷工作已在穩步進行，除榕樹（安置）小區一期A標段、二期北區安置房尚在有序建設外，個別安置在已投入使用的一期B、C標段的安置戶因個人原因暫時未能及時辦理回遷手續；已收回的志高動漫項目331.5畝配套用地剩余140.5畝未出讓凈地需根據土地市場行情等方面綜合實際情況擇機出讓，由市土地收儲中心拍得的志高動漫項目794畝工業用地需由市級單位組織處置。

　　整改措施：緊密跟進債權申報工作，若資產管理人不予認可我區申報的債權則提出訴訟；加快榕樹小區一期A標段、二期北區安置房建設進度，持續提升回遷進度；擇機出讓剩余140.5畝土地，并積極配合市直相關部門妥善處置794畝工業用地。

　　完成時限：2020年12月底

　　（二）基本完成事項

　　1.關于新羅區還有65個村的“村村通”尚未聯網問題。

　　情況說明：我區“村村通”聯網工程具體由福建廣電網絡有限公司新羅分公司負責實施，該工程建設需上報省廣電公司批準立項后才能組織實施，由于我區65個行政村大部分屬于邊遠鄉村，省廣電公司出于盈利指標考慮，暫緩對我區“村村通”建設工程審批，導致“村村通”聯網工程進展較慢，經我區發函后，省廣電公司已于2018年12月26日對剩余54個村全部審批通過。

　　整改措施：積極督促并配合福建廣電網絡有限公司新羅分公司按照省廣電公司2019年計劃聯網安排，加快推進“村村通”工程建設。

　　完成時限：2019年12月底

　　2.針對辦理巡察移交的問題線索不夠有力問題。

　　情況說明：2018年以來，由于機構改革人事凍結等原因，區紀委監委存在人員配備無法到位、缺員較多等問題，且在工作上恰逢掃黑除惡、村級換屆和配合巡視巡察等重要任務疊加，并出現信訪洪峰，如2018年共受理信訪件1117件次，與2017年受理的670件次相比上升66.7%，另還接收掃黑除惡專項斗爭問題線索201件（其中：中央掃黑督導組移交42件，省掃黑督導組移交32件）。2018年以來，政務立案留置12人、接受投案自首10人，共移送追究刑事責任24人。因此，人員力量與工作量存在較大矛盾，辦理巡察移交問題線索處置進度較慢，截止目前，區委巡察辦2017年、2018年向區紀委移交問題線索分別有17件、78件尚未辦結。

　　整改措施：加緊加快解決區紀委監委人員配備問題，配足配齊紀檢監察室工作力量，進一步落實區紀委監委班子成員領辦問題線索件、分層級成立辦信專班等工作機制，按輕重緩急要求對遺留巡察移交問題線索列出可預期的處置時間表，并按照《關于在信訪核查、審查調查工作中實行鎮（街）片區協作聯動工作機制的暫行辦法》，充分發揮片區協作機制，集中力量查辦一批巡察移交問題線索，確保盡快將2017年、2018年巡察移交問題線索全部辦理處置到位。

　　完成時限：2019年10月底

　　3.關于區紀委監委人員配備不到位問題。

　　情況說明：紀委監委機關核定編制66名，目前缺14人；派駐紀檢組核定編制59名，目前缺26人。一是機構改革期間，人事凍結，目前2018年初擬調入區紀委機關的5名干部中僅1人辦理了調動手續，其余4人均已暫停辦理調動手續。二是雖然區紀委機關及派駐紀檢組有空編，但由于新羅區區直單位總體行政編制超編，無法通過公開招考錄用公務員。

　　整改措施：結合機構改革，待人事解凍后，從全市以公開遴選、個別選調等方式，逐步配齊空缺的編制。

　　完成時限：2019年12月底

　　4.關于區煤炭管理局領導在下屬企業領取獎金、加班補貼問題。

　　情況說明：由于區煤管局領導干部在下屬企業領取獎金、加班補貼的時間跨度大，需清退數額較大，而大部分獎金已用于日常生活開支，在短時間內全額清退存在一定困難。截至目前，已組織區煤管局14名領導班子成員清退相關獎金補貼款項，已清退341萬元，未完成清退的已制定還款計劃，并簽訂還款承諾書，將督促其按計劃清退到位。同時，對負有重要領導責任的區煤管局黨組書記、局長郭宇勤予以黨紀立案審查。

　　整改措施：督促未完成清退的人員嚴格執行清退計劃，對無故拒不退清相關款項的人員予以問責，對區煤管局發生黨員領導干部集體在下屬企業領取獎金補貼問題予以嚴肅追責。

　　完成時限：2019年6月底

　　經過兩個月的集中攻堅，我區在狠抓整改落實、推進全面從嚴治黨方面取得積極成效。但與中央和省委的要求及干部群眾期盼相比還存在一定差距和不足。下一步，新羅區委將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要指示要求，堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減，以實實在在的整改成效推動全面從嚴治黨向縱深發展，努力營造風清氣正的良好政治生態，為“再上新臺階、建設新新羅”提供堅強政治保證。

　　一是壓緊壓實“兩個責任”。深入貫徹落實黨的十九大關于推進全面從嚴治黨的新部署、新要求和省委 “八個堅定不移”的要求，堅持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。推動全區各級黨組織書記切實履行“第一責任人”職責，管好班子、帶好隊伍，旗幟鮮明支持紀委履行黨內監督責任，運用好監督執紀“四種形態”，從嚴追責問責，強化警示震懾，努力營造風清氣正的政治氛圍。

　　二是堅持高標準嚴要求。扎扎實實做好巡視反饋問題整改工作“后半篇文章”，嚴格按照巡視整改工作部署要求，堅持高標準、高質量、高效率推進。對取得階段性成效的整改事項和基本整改到位的具體問題，適時開展“回頭看”，防止反彈回潮。對需進一步整改的，加強跟蹤督辦，確保時間進度、整改質量、工作力度始終如一。對省委巡視移交的問題線索，堅持揪住不放、認真核查、依紀依規處置，確保整改落實到位。對整改落實消極懈怠、不主動不積極、效果不明顯的有關責任單位和責任人，將倒查追責，以追責問責倒逼責任落實、任務落實。

　　三是著力構建長效機制。堅持“當下改”與“長久立”相統籌，以巡視整改為契機，緊緊抓住問題易發多發的重點領域和關鍵環節，舉一反三，綜合施策，標本兼治。從制度機制上查找出現問題的原因，通過完善制度機制、深化改革堵塞漏洞，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。同時，把抓好巡視整改工作與推進全區中心工作結合起來，進一步凝聚干事創業工作合力，把巡視整改成果轉化為推動新羅高質量發展落實趕超的強大動力。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0597-2329099；通訊地址:龍巖市新羅區龍川東路45號；電子郵箱：xlqwb@

　　中共龍巖市新羅區委

　　2019年2月11日