面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的歷史性嬗變、結(jié)構(gòu)性重塑、革命性新生，我們必須在思想認(rèn)識(shí)、職能定位、制度機(jī)制、方法手段、工作作風(fēng)上來(lái)一場(chǎng)大轉(zhuǎn)變——

從軍區(qū)到戰(zhàn)區(qū)，轉(zhuǎn)變的腳步須加快

　　從軍區(qū)到戰(zhàn)區(qū)，一字之變，帶來(lái)的卻是我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的歷史性嬗變、結(jié)構(gòu)性重塑、革命性新生。然而，面對(duì)這場(chǎng)巨大變革，一些同志身子進(jìn)了戰(zhàn)區(qū)，腦子卻停留在軍區(qū)；臂章?lián)Q成戰(zhàn)區(qū)，狀態(tài)還感覺(jué)在軍區(qū)；職位調(diào)入戰(zhàn)區(qū)，工作還習(xí)慣于軍區(qū)。這些表現(xiàn)說(shuō)到底是因?yàn)樗枷胗^念受大軍區(qū)體制的影響太深太久。破山中賊易，破心中賊難。面對(duì)戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)新體制新使命新要求，我們需要更新更勇敢的頭腦，需要更猛烈的思想突圍和頭腦風(fēng)暴，抓緊轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式。有必要返回問(wèn)題原點(diǎn)，在認(rèn)清戰(zhàn)區(qū)的新體制屬性中解放思想、更換腦筋、正本清源、找準(zhǔn)定位、加快轉(zhuǎn)型。

從建用一體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)到專司打仗的指揮機(jī)構(gòu)

　　戰(zhàn)區(qū)，是指為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略計(jì)劃、執(zhí)行戰(zhàn)略任務(wù)而劃分的作戰(zhàn)區(qū)域，也泛指進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的區(qū)域。戰(zhàn)區(qū)作為本戰(zhàn)略方向的最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，按照平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效的要求，履行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能，擔(dān)負(fù)應(yīng)對(duì)本戰(zhàn)略方向安全威脅、維護(hù)和平、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的使命。

　　分析戰(zhàn)區(qū)特點(diǎn)，主戰(zhàn)是其核心和靈魂，指揮機(jī)構(gòu)是職能定位，專司打仗是本質(zhì)屬性，常態(tài)備戰(zhàn)是基本形態(tài)。戰(zhàn)區(qū)脫胎于軍區(qū)又迥異于軍區(qū)，其組織架構(gòu)、使命任務(wù)、運(yùn)行模式都發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變：職能不同，軍區(qū)擔(dān)負(fù)建戰(zhàn)雙重職能，而戰(zhàn)區(qū)專司打仗；任務(wù)不同，軍區(qū)擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)訓(xùn)練教育管理等任務(wù)，而戰(zhàn)區(qū)主要擔(dān)負(fù)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮任務(wù)；權(quán)限不同，軍區(qū)主要指揮區(qū)域內(nèi)的陸軍部隊(duì)，戰(zhàn)區(qū)則是軍委派出的戰(zhàn)略方向指揮機(jī)構(gòu)；要求不同，軍區(qū)擔(dān)負(fù)建的任務(wù)比較寬泛，而戰(zhàn)區(qū)則要求專司主營(yíng)作戰(zhàn)指揮，等等。因此，戰(zhàn)區(qū)絕不是軍區(qū)的升級(jí)版加強(qiáng)版，而是有著質(zhì)變的重組和新生。

　　習(xí)主席指出，戰(zhàn)區(qū)要以主要精力研究打仗、指揮作戰(zhàn)，盡快從大軍區(qū)體制運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。我們必須適應(yīng)新的體制和主戰(zhàn)職能，堅(jiān)持以習(xí)主席訓(xùn)令為指導(dǎo)，圍繞絕對(duì)忠誠(chéng)、善謀打仗、指揮高效、敢打必勝目標(biāo)，提振主戰(zhàn)信心、練就主戰(zhàn)本領(lǐng)、立好主戰(zhàn)樣子，抓緊實(shí)現(xiàn)功能定位、編組體系、工作內(nèi)容、運(yùn)行模式、方法手段全面轉(zhuǎn)型。一是要實(shí)現(xiàn)由過(guò)去按部就班備戰(zhàn)向隨時(shí)準(zhǔn)備領(lǐng)兵打仗的轉(zhuǎn)變。用現(xiàn)實(shí)威脅強(qiáng)化憂患警醒，用軍人職責(zé)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，始終保持帶兵打仗的豪邁激情，強(qiáng)化“天天有情況、處處有斗爭(zhēng)、隨時(shí)有行動(dòng)”的意識(shí)，糾正打不起來(lái)、輪不上我的麻痹心態(tài)，把備戰(zhàn)打仗貫穿到各領(lǐng)域全過(guò)程，把崗位當(dāng)戰(zhàn)位，做好隨時(shí)準(zhǔn)備打仗的各項(xiàng)準(zhǔn)備。二是要實(shí)現(xiàn)由過(guò)去統(tǒng)抓統(tǒng)管部隊(duì)建設(shè)向聚焦主戰(zhàn)聯(lián)戰(zhàn)勝戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。始終把謀戰(zhàn)作為首要職責(zé)、把備戰(zhàn)作為中心任務(wù)、把勝戰(zhàn)作為根本要求、把聯(lián)戰(zhàn)作為基本形式，把全部心思聚焦到研究打仗、籌劃打仗、準(zhǔn)備打仗上，牽引部隊(duì)一切工作跟著打仗走、圍著打仗轉(zhuǎn)、瞄著打仗建。三是要實(shí)現(xiàn)由過(guò)去帶兵用兵一體向?qū)Ｂ氼I(lǐng)兵打仗的轉(zhuǎn)變。摒棄部隊(duì)是自己的指揮起來(lái)才放心、部隊(duì)管得住才用得順手的“管用”思維，打破狹隘本位主義思想，秉持調(diào)用本戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)所有擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)任務(wù)部隊(duì)的大指揮觀，強(qiáng)化“專業(yè)化建、聯(lián)合化用”的意識(shí)，把聯(lián)合作戰(zhàn)的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為打贏制勝優(yōu)勢(shì)。

從陸軍為主的合成機(jī)構(gòu)到軍種融合的聯(lián)合機(jī)構(gòu)

　　多年來(lái)，我軍在軍區(qū)體制下對(duì)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)進(jìn)行過(guò)許多有益的探索和嘗試，但受諸多因素影響，聯(lián)而不動(dòng)、聯(lián)而不合、聯(lián)而不通的問(wèn)題依然十分突出，根本的癥結(jié)是因?yàn)槿狈w制上的、指揮中樞上的、深層次的聯(lián)合。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制搞不好，聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障體制也難理順。這是制約我軍能打仗、打勝仗的體制性障礙。

　　這次軍改，建立戰(zhàn)區(qū)、組建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，是構(gòu)建我軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系的歷史性進(jìn)展，標(biāo)志著我軍由單一軍種合成作戰(zhàn)指揮體制向諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制邁出突破性步伐，這為實(shí)現(xiàn)根本性的、指揮中樞上的、深層次的聯(lián)合提供了體制性保障。與軍區(qū)不同，在職能定位上，戰(zhàn)區(qū)是本戰(zhàn)略方向的最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，徹底擺脫了合成作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)屬性；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，戰(zhàn)區(qū)圍繞聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障，依據(jù)作戰(zhàn)行動(dòng)設(shè)置了涵蓋軍兵種的各類指揮要素，徹底擺脫了地面作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)印記；在人員構(gòu)成上，戰(zhàn)區(qū)集多軍種于一體，根據(jù)擔(dān)負(fù)任務(wù)不同，指揮員、機(jī)關(guān)干部由各軍兵種按不同比例配備，徹底擺脫了單一陸軍指揮機(jī)構(gòu)面目。

　　體制聯(lián)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，機(jī)制聯(lián)尚待加強(qiáng)。這是破舊立新過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。需要扭住突出矛盾和問(wèn)題，內(nèi)外兼修、多措并舉、持續(xù)用勁，促進(jìn)戰(zhàn)區(qū)從形聯(lián)向心聯(lián)神聯(lián)轉(zhuǎn)變，切實(shí)把頂層設(shè)計(jì)的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為打贏制勝的綜合優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前緊迫的是，抓緊強(qiáng)化“聯(lián)”的思想，把聯(lián)合意識(shí)植入官兵頭腦，把聯(lián)合思維融入作戰(zhàn)行動(dòng)，既要破除大陸軍觀念也要破除軍種特殊論，無(wú)論哪個(gè)軍種都要摒棄本位思想、拆除利益藩籬，提高對(duì)作戰(zhàn)體系的融入度貢獻(xiàn)率，促進(jìn)合編合心合力；抓緊塑造“聯(lián)”的文化，通過(guò)理論灌輸、行為示范、氛圍熏陶、任務(wù)磨礪，營(yíng)造富有特色、元素充盈、兼容并蓄的聯(lián)合文化環(huán)境，讓聯(lián)合意識(shí)融入血脈、聯(lián)合思維常態(tài)養(yǎng)成、聯(lián)合方式變?yōu)榱?xí)慣、聯(lián)合規(guī)則形成規(guī)范；抓緊提高“聯(lián)”的能力，堅(jiān)持人才先行、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體系集成，堅(jiān)持聯(lián)建聯(lián)備、聯(lián)學(xué)聯(lián)研、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，加強(qiáng)指揮理論學(xué)習(xí)、指揮技能培訓(xùn)、指揮處置演練，盡快形成聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力，把各種作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素融為有機(jī)整體；抓緊發(fā)展“聯(lián)”的手段，按照功能齊全、互聯(lián)互通、平戰(zhàn)一體、安全保密要求，重視從系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口、技術(shù)規(guī)范入手，打通縱向貫通至武器平臺(tái)、橫向鏈接諸軍兵種的信息鏈路；抓緊完善“聯(lián)”的機(jī)制，理順軍委機(jī)關(guān)、戰(zhàn)區(qū)、軍種、各級(jí)部隊(duì)相互關(guān)系，優(yōu)化功能、挖掘潛能、釋放效能，確保戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)專司主營(yíng)、權(quán)威高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)；抓緊制定“聯(lián)”的法規(guī)，研究制定與諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)條令及與之相銜接的軍種戰(zhàn)斗條令，編修新一代訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練指導(dǎo)法，升級(jí)各軍種作戰(zhàn)指揮要?jiǎng)t、行動(dòng)協(xié)同規(guī)則、綜合保障細(xì)則，盡快形成具有我軍特色的聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)體系。

從守疆衛(wèi)土的戰(zhàn)役機(jī)構(gòu)到經(jīng)略周邊的戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)

　　戰(zhàn)區(qū)作為本戰(zhàn)略方向的最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，其指揮權(quán)責(zé)由中央軍委賦予，擔(dān)負(fù)應(yīng)對(duì)本戰(zhàn)略方向安全威脅、維護(hù)和平、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的使命。與軍區(qū)不同，戰(zhàn)區(qū)更加注重戰(zhàn)略運(yùn)籌，擔(dān)負(fù)本戰(zhàn)略方向唯一最高指揮權(quán)責(zé)，始終圍繞國(guó)家發(fā)展和安全全局進(jìn)行戰(zhàn)略籌劃；更加聚焦戰(zhàn)略方向，一個(gè)戰(zhàn)區(qū)應(yīng)對(duì)一個(gè)或兩個(gè)戰(zhàn)略方向作戰(zhàn)任務(wù)，有效避免一個(gè)戰(zhàn)略方向由兩個(gè)戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)的狀況；更加強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)，既積極遏制戰(zhàn)爭(zhēng)又堅(jiān)決打贏戰(zhàn)爭(zhēng)；更加推崇戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)，既堅(jiān)持軍事手段威懾、保底，又統(tǒng)籌運(yùn)用政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、文化等手段，善于營(yíng)造有利的周邊安全環(huán)境。

　　組建戰(zhàn)區(qū)，有利于一體應(yīng)對(duì)周邊各方威脅、統(tǒng)籌構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)國(guó)家安全屏障；有利于綜合運(yùn)用各種手段最大限度管控風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、遏戰(zhàn)勝戰(zhàn)；有利于積極拓展軍事安全合作領(lǐng)域和空間、保障國(guó)家和平崛起和安全發(fā)展。如何以戰(zhàn)區(qū)為重要平臺(tái)，經(jīng)略周邊環(huán)境，塑造安全態(tài)勢(shì)，是今后一個(gè)時(shí)期提升國(guó)家和軍隊(duì)整體戰(zhàn)略能力的現(xiàn)實(shí)課題。

　　要轉(zhuǎn)變安全理念，堅(jiān)持以新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，與時(shí)俱進(jìn)地把安全范疇從軍事安全轉(zhuǎn)到總體安全上，把戰(zhàn)爭(zhēng)觀念從機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)到信息化戰(zhàn)爭(zhēng)上，把準(zhǔn)備基點(diǎn)從打贏戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)到遏戰(zhàn)勝戰(zhàn)上，把籌劃視角從守疆衛(wèi)土轉(zhuǎn)到經(jīng)略周邊上。要培育世界眼光，胸中始終掛著一幅世界地圖，洞悉世界大勢(shì)、國(guó)際形勢(shì)、戰(zhàn)略走勢(shì)，具有胸懷天下的遠(yuǎn)大志向、一流軍隊(duì)的自信豪氣、大國(guó)軍人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、開(kāi)放并蓄的胸襟氣度、超越對(duì)手的能力素質(zhì)、精深廣博的知識(shí)積淀。要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持用習(xí)主席關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)的重大戰(zhàn)略思想武裝頭腦，自覺(jué)站在全局、面向未來(lái)、積極運(yùn)籌戰(zhàn)區(qū)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，注重統(tǒng)籌好主要與次要、維權(quán)與維穩(wěn)、治標(biāo)與治本、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期的關(guān)系，保持戰(zhàn)略清醒，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，實(shí)現(xiàn)黨中央和中央軍委戰(zhàn)略意圖。要擬制戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以國(guó)家軍事戰(zhàn)略為最高準(zhǔn)則，全面研判安全形勢(shì)，準(zhǔn)確把握任務(wù)需求，科學(xué)確立戰(zhàn)略構(gòu)想，以伐謀為上、防范為先、打贏為本，堅(jiān)持信息主導(dǎo)、聯(lián)合作戰(zhàn)、精兵制勝、體系支撐，力求實(shí)現(xiàn)懾戰(zhàn)遏戰(zhàn)勝戰(zhàn)目的。要注重經(jīng)營(yíng)布勢(shì)，根據(jù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等戰(zhàn)略方針政策，緊密結(jié)合戰(zhàn)區(qū)內(nèi)外安全環(huán)境及其走勢(shì)，按照積極進(jìn)取、主動(dòng)參與、合作共贏的原則，與鄰為善、政經(jīng)結(jié)合、軍地并舉、多方兼顧，依靠國(guó)家、以我為主、趨利避害、循序漸進(jìn)，積極主動(dòng)采取戰(zhàn)略行動(dòng)，大力加強(qiáng)與周邊國(guó)家軍事安全合作，積極拓展軍事安全合作領(lǐng)域和空間，形成利于打贏、聚焦實(shí)戰(zhàn)、適度外向、縱深前移的戰(zhàn)略布勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從維護(hù)領(lǐng)土邊疆向維護(hù)利益邊疆、從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向新型安全領(lǐng)域、從注重區(qū)內(nèi)安全向注重周邊安全拓展。

　　（原標(biāo)題為《戰(zhàn)區(qū)不是軍區(qū)的升級(jí)版 而是革命性的重組和新生》）