“《意見(jiàn)》破除了‘矮化’‘窄化’職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知，直擊改革實(shí)踐中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提出了一系列新理念、新觀點(diǎn)、新判斷，極具理論與實(shí)踐價(jià)值。”在12月27日教育部召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季如是說(shuō)。

　　陳子季口中的《意見(jiàn)》，即中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

　　《意見(jiàn)》的發(fā)布，對(duì)于職業(yè)教育改革與發(fā)展，釋放了什么信號(hào)？將政策落實(shí)于行動(dòng)，還要注意什么？

　　職業(yè)教育不是單純的就業(yè)教育，也不是“低層次教育”

　　陳子季用五個(gè)“轉(zhuǎn)向”闡釋政策所釋放的信號(hào)——職業(yè)教育功能定位由“謀業(yè)”轉(zhuǎn)向“人本”，更加注重服務(wù)人的全面發(fā)展；改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”，更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；服務(wù)場(chǎng)域由“區(qū)域”轉(zhuǎn)向“全局”，更加注重支撐新發(fā)展格局；發(fā)展路徑由“分類”轉(zhuǎn)向“協(xié)同”，更加注重統(tǒng)籌三教協(xié)同創(chuàng)新；辦學(xué)主體由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”，更加注重社會(huì)力量參與。

　　職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，但絕不是單純的就業(yè)教育。《意見(jiàn)》重申了職業(yè)教育的定位，就是要服務(wù)人的全面發(fā)展，建立健全多形式銜接、多通道成長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才，這對(duì)扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的鄙視，消解職普分流帶來(lái)的教育焦慮有重大作用。

　　“深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，必須堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，才能使類型定位更加清晰、發(fā)展趨勢(shì)持續(xù)向好、社會(huì)評(píng)價(jià)穩(wěn)步提升。”國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司司長(zhǎng)歐曉理表示，近年來(lái)，通過(guò)各方面努力，職業(yè)教育招生規(guī)模大幅增長(zhǎng)，中職、高職學(xué)校每年為國(guó)家培養(yǎng)約1000萬(wàn)名高素質(zhì)技術(shù)技能人才。中職、高職學(xué)校在人才培養(yǎng)規(guī)模上，已分別占我國(guó)高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”。

　　陳子季還強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育不是“終結(jié)教育”，也不是“低層次教育”，更不是“淘汰教育”，而是一種特色鮮明的教育類型，接受職業(yè)教育的學(xué)生，既可以升學(xué)，也可以就業(yè)，還可以先就業(yè)再升學(xué)，最大程度拓寬學(xué)生多樣化、多途徑成長(zhǎng)成才通道。“未來(lái)，我們要持續(xù)拓展技術(shù)技能人才成長(zhǎng)空間，支持地方進(jìn)一步創(chuàng)新，如支持高水平大學(xué)聯(lián)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)招收在生產(chǎn)一線有一定工作經(jīng)歷、特別優(yōu)秀的高職畢業(yè)生，以校企合作項(xiàng)目制方式培養(yǎng)專業(yè)碩士學(xué)位研究生。”

　　將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起

　　探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式、打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等，是本次政策的亮點(diǎn)與重點(diǎn)。

　　陳子季表示，探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，是改革的基座。要圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，選擇有迫切需要、條件基礎(chǔ)和改革探索意愿的省（區(qū)、市），在產(chǎn)教融合、職普融通等方面改革突破，以點(diǎn)上的改革突破帶動(dòng)面上高質(zhì)量發(fā)展，形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)新范式，優(yōu)化有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)。

　　“市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，是改革的載體。”陳子季強(qiáng)調(diào)，《意見(jiàn)》直面產(chǎn)教融合中的堵點(diǎn)問(wèn)題，提出了建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設(shè)計(jì)，將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新良性互動(dòng)機(jī)制，破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問(wèn)題。

　　“一方面，支持省級(jí)人民政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，有效推動(dòng)各類主體深度參與職業(yè)教育。另一方面，優(yōu)先選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)和高水平高校、職業(yè)學(xué)校牽頭，組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，匯聚產(chǎn)教資源，開(kāi)展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，面向行業(yè)企業(yè)員工開(kāi)展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐。”陳子季說(shuō)。

　　對(duì)此，中國(guó)中車集團(tuán)有限公司有自己的實(shí)踐探索。黨委副書(shū)記、董事王銨介紹，中車聯(lián)合高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校共同牽頭，在軌道交通裝備行業(yè)率先組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，積極構(gòu)建新體制、形成新模式、探索新機(jī)制，為軌道交通裝備行業(yè)“數(shù)字化、高端化、多極化、國(guó)際化、協(xié)同化”發(fā)展，提供充分高效的技術(shù)、人才支撐。

　　打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團(tuán)隊(duì)

　　提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，建設(shè)開(kāi)放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心等，也是《意見(jiàn)》提出新階段職業(yè)教育改革的一系列重大舉措。

　　“圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亟須專業(yè)領(lǐng)域，組建一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育核心能力建設(shè)專家團(tuán)隊(duì)，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐項(xiàng)目，遴選一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)、在線精品課程和虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地，做大做強(qiáng)職業(yè)教育智慧教育平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源共享，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和技能型社會(huì)建設(shè)。”陳子季點(diǎn)出了提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的重點(diǎn)所在。

　　天津市委教育工委常務(wù)副書(shū)記、市教委主任荊洪陽(yáng)表示，天津市將進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵能力建設(shè)，完善工匠之師培養(yǎng)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)教材和課程建設(shè)，建設(shè)一批師資培養(yǎng)培訓(xùn)中心、課程開(kāi)發(fā)中心、紅色職教思政育人場(chǎng)館和教學(xué)改革實(shí)踐中心。

　　“同時(shí)，要依托頭部企業(yè)和高水平大學(xué)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。推進(jìn)職業(yè)教育‘雙師型’教師認(rèn)定工作，指導(dǎo)各地制定省級(jí)‘雙師型’教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法。”陳子季透露，還要啟動(dòng)高水平實(shí)踐中心建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)政府搭臺(tái)、多元參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，對(duì)地方政府、企業(yè)、學(xué)校實(shí)行差別化支持政策，分類建設(shè)一批集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、真實(shí)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能為一體的公共實(shí)踐中心、企業(yè)實(shí)踐中心、學(xué)校實(shí)踐中心。

　　從點(diǎn)、線、面抓落實(shí)

　　如何落實(shí)政策？陳子季給出答案：“將從點(diǎn)、線、面三個(gè)方面抓落實(shí)。”

　　——點(diǎn)上突破，支持有基礎(chǔ)、有意愿的地方先行示范，打造樣板。2023年年初，先選擇10個(gè)左右省份，建立部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，“一省一案”編制落實(shí)方案，“一省一策”給予差異化支持，“一省一臺(tái)賬”逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，同時(shí)，梳理經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律，形成區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策“工具箱”并推廣應(yīng)用。

　　——線上提升，圍繞辦學(xué)能力的關(guān)鍵條線，推出一批關(guān)鍵政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。一方面，分別推出專項(xiàng)工程計(jì)劃，推出一批引領(lǐng)職業(yè)教育領(lǐng)域改革的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。另一方面，針對(duì)股份制、混合所有制改革，職業(yè)教育考試招生制度改革等地方“不敢碰”“不好講”的難點(diǎn)，在國(guó)家層面出臺(tái)政策，向社會(huì)傳遞信號(hào)、給地方提供支持，引導(dǎo)基層大膽試大膽闖。

　　——全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，用好《意見(jiàn)》的政策紅利。在機(jī)制上注重考核，要求各級(jí)黨委和政府將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為考核下一級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。在制度上注重激勵(lì)，如將職業(yè)教育納入地方政府專項(xiàng)債券、預(yù)算內(nèi)投資、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等的支持范圍，支持職業(yè)學(xué)校提升能力；企業(yè)舉辦的非營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校，可參照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)參與聯(lián)合體、共同體建設(shè)的普通高校，在平臺(tái)建設(shè)、招生計(jì)劃等方面給予專項(xiàng)支持。

　　（記者 晉浩天）