在高考考場外等待的家長們

N中國新聞周刊

核心提示：

　　10月29日下午，部分非京籍隨遷子女家長共同起草的《隨遷子女輸入地高考方案》公布。方案建議，應“取消高考戶籍限制”，依據學籍和父母經常居住地等標準來認定高考報名資格。這被視為“異地高考”的民間方案。此前，包括北京大學教授張千帆等高校專家在內的15位公民，聯名向總理上書，呼吁取消有關“學生在戶籍所在地報名參加高考和招生”的規定，并恢復全國統一高考。

　　有論者樂觀期望，“學者上書”和“民間方案”或能倒逼高考制度甚至是戶籍制度的變革。但教育部對此的回應則是正在調研，尚無時間表。

2億流動人口的尷尬

子女留守、隨遷，任何一種選擇都會付出沉重代價

　　1996年，桃源(網名)夫婦倆從山東來北京發展，不久便購置了房產和汽車。1999年，桃源的孩子也跟隨來到北京就讀小學，從小學一直念到高三第一學期，今年3月回到老家中學就讀準備高考。由于北京和山東的教材不一致，這位在北京讀書時還是班上前十名的孩子，在2011年山東省高考中，只達到當地本三錄取分數線。而孩子昔日的北京同學們，卻紛紛拿到了大學的錄取通知書。

　　數據顯示，2010年，進城務工人員隨遷子女在流入地小學和初中就學的人數已達997.1萬。在中國的農村，尚有未能隨遷的留守兒童約5800萬。

　　第六次人口普查結果顯示，中國現有2.2億人離開戶籍地遷居異地工作和生活。這些人以中青年居多，如果結婚生子，他們的孩子即“流二代”要么被留守在戶籍地，要么隨遷，但隨遷最終還是需要面臨在讀初三時是否回戶籍所在地的抉擇。任何一種選擇都將付出沉重的代價。孩子不回家讀初三參加中考，將不能在戶籍所在地獲得學籍，也就不能參加四年后的高考；如果選擇回去，就必須承受至少四年的骨肉分離，留守兒童問題凸顯；如若舉家回遷，工作難找，全家生活又成問題。

5萬中產家長維權

教育黑幕這個口子需要有人撕開，不管撕得對還是不對

　　桃源擁有“北京居住證”即所謂“北京綠卡”，根據北京市引進人才的相關規定，擁有北京居住證的外地人可以在一定期限內轉為北京戶口，而在轉為北京戶口前，享受與北京戶籍一樣的同城待遇。

　　爭取隨遷子女高考權利的志愿者，首先就來自這些“綠卡族”家長。他們自稱“關注教育公平志愿者”，擁有一個網站(www.jiaoyugongping.com)作為維權的平臺。他們的例行工作是街頭或網上簽名和每個月最后一個周四去當地教育部門和國家教育部遞交呼吁書。截至目前，這些志愿者已經征集到簽名達51000人次，已連續16次向教育部遞交呼吁書和建議書。

　　這些家長多為有房有車的中產階層。在流動人口中，那些富賈直接將孩子送去了國外，而收入不高的農民工則被迫將孩子留守在戶籍地。

　　志愿者的努力并非沒有成果。北京小升初取消戶籍限制就是例證。2010年5月份，北京市政府廢除了1986年制定的《中小學學生學籍管理辦法》。隨后北京各區陸續表態把非京籍學生也納入電腦派位范圍，外地子女就此進入北京公立學校接受義務教育。

　　中國政法大學法學教育研究與評估中心副主任梁文永稱：“希望這個(教育)黑幕要有一個口子，這個口子需要有人撕開，不管撕得對還是不對。”

異地高考方案沒有時間表

家長們嘆息：孩子們已經等不起了

　　10月24日，北京大學法學院教授張千帆、清華大學法學院教授何海波等15人以公民身份向國務院總理溫家寶寫出建議書，建議取消分省命題，恢復統一高考，廢止教育部《普通高等學校招生工作規定》關于高考戶籍限制的規定。

　　多位專家表示，對于取消高考戶籍限制的要求在教育部是可行的，但壓力更多的是來自地方政府。教育部一位人士透露，年底教育部或將出臺新的方案，學籍取代戶籍將成為未來報考的重要依據。但在現有的分省高考和錄取體制下，存在“高考洼地”，一旦放開高考戶籍限制，可能會造成大量的人員流入京滬穗等大城市，產生大量的“高考移民”。

　　為此，民間方案建議，“隨父母在經常居住地上學，至高中畢業3年以上連續學籍的，高中畢業即可在經常居住地參加高考和錄取；北京、上海兩地，隨父母在經常居住地上學，至高中畢業有連續4年以上學籍的，高中畢業即可在經常居住地參加高考和錄取。”這個過渡期的方案，被批評為是在用新的不公平代替舊的不公平。

　　中央民族大學法學院教授熊文釗稱，最終要依賴于實行全國統一高考，才能消除本地人擔心的“高考移民”，也只有實行全國統一高考，才能使教育主管部門在公共政策的選擇上有可行性。

　　教育部一再回應，正在調研相關問題，但沒有時間表。桃源傷感地說：“孩子們已經等不起了。”根據2007年全國婦聯的調研報告，留守兒童57%以上存在心理健康問題。

多聽民意

本期主持 謝秋蓮

　　“學者上書”和“民間方案”能倒逼高考制度甚至是戶籍制度的變革嗎？情況恐怕不容樂觀。事實上，關于流動人口子女的異地就學、異地高考問題，這幾年幾乎年年提。去年通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》也提及要解決試行異地就學、異地高考問題。今年，中央高層和教育部部長更是屢次提及要盡快推出有關方案。然而，教育部日前的答案仍然是，“還在研究，目前沒有時間表”。而戶籍改革更是年年喊，卻至今沒有實質性動靜。

　　中產階層站在自己利益角度提出了方案，學者們也拿出了取消“分省命題”、恢復全國真正統一高考的解決建議。不管哪種方案，都必然會引來巨大爭議，中產階層的方案照顧了自己的利益，但更廣大的普通農民工子女卻無法受益；統一命題在多年前被教育部門以其阻礙素質教育、不適應中國特殊國情為由拋棄，如今要恢復恐怕會再次引發爭議。

　　但是，有爭議好過維持僵局不動。只有通過爭論，才能讓各方都參與進來，表達出自己的利益訴求，通過博弈達成一個相對公平的方案。教育是一個國家一個民族強大的基石，茲事體大，不能任由政府一廂情愿以特殊國情為由擅自替公眾作主。