小牛坊村

　　中廣網北京4月7日消息北京市海淀區的西北旺是城市西北著名的城鄉結合部，唐家嶺拆遷風波過去沒多久，不遠處的小牛坊村又因為對流動人口設卡收取“物業費”備受媒體的關注。這個本只有1000多人的村莊，流動人口膨脹超過了2萬，這個管理的難題怎么解?強制收費有沒有恰切的根據?

　　不在這住了

　　正午的小牛坊村正是熱鬧的時候，村子的主要街道上，往來的大多不是本村的村民，這幾天對流動人口收水費和衛生費的事，大家大都是通過村口設卡通知得知。

　　記者：交了那錢嗎?

　　被采訪者：沒有交，好多都準備搬房子呢。

　　記者：就是不在咱們村住?

　　被采訪者：對，好多都是這樣想的。

　　接受采訪的王曦說自己全家人都住在這個村，多年來從沒交過水費和衛生費，按人頭逐月收錢是全家不小的開支。而在小牛坊村，幾乎所有有空余房屋的村民都是房東，租戶是這個村子的主體。

　　一下要收20塊錢 大家都接受不了

　　村子入口處，鋼架結構的大門顯然是新建的，電動欄桿已經固定在抬起狀態，崗亭里也沒有人把守，門衛室里的一個指示牌證實著此前媒體的報道：“從4月3日起無出入證者禁止入內，請到村東口流動人口辦公室辦理證件。”村里人說，辦證就意味著交錢，每人每月15塊錢的費用，是此前從沒收過的，第一次辦證還要加上5塊錢工本費，一共20塊錢。

　　村民A：一下要收20塊錢，大家都接受不了。村民B：我們都不知道收的是什么錢。村民C：那誰愿意呢?肯定不愿意!

　　主要為了管理

　　在村委會，記者見到了一份落款為小牛坊村委會的《流動人口管理建檔收費方案》，村黨支部組織宣傳委員郭增鑫說，這其實是還有待完善的方案。

　　村干部：等細化的時候再實施。主要是為了登記造冊、加強管理。

　　村民管理怎么來了“物業”?

　　大部分村里的流動人口還沒有交錢，而在少數已經交了錢的住戶手里，收據對這幾十塊錢的描述是“物業費”。村民管理怎么來了“物業”?郭增鑫解釋說，水費和衛生費是真正涵義，緩解經濟負擔和管理流動人口是收費的根本出發點。

　　郭增鑫：我們人員不夠用，每天產生的垃圾量10多噸，隨著外來流動人口的增加，負擔就產生了，經濟上有一些拘謹。登記和收費啊，真正做到統一管理，為大家創造一個良好的環境。

　　村委會說，這兩天已經暫停了收費辦證，但封閉化管理是未來必然的道路。

　　路過村大門口，村民劉大爺向記者打聽這個強制收費還會不會繼續，他說并不希望自己的家園就此封閉。劉大爺：管理是好的，但是方法不對，人都給擋在外頭，不讓進來，那哪兒成啊?

　　小牛坊村位于北京海淀區西北旺鎮，和上地高科技園區緊鄰，根據村委會的掌握，流動人口近年來的膨脹已經難以統計，原本全村登記人口只有1000多，現在的居住人口規模在2萬人左右。對流動人口的管理已經力不從心。郭增鑫：確實力不從心，因為人實在太多了，我們可能做得不是太細節化，但還是希望本村的流動人口和居民，理解我們做這件事情。

　　在北京，流動人口的管理早已經有可以遵循的辦法，2009年，小牛坊村所在的海淀區出臺了北京首個專門針對流動人口的管理辦法—《海淀區流動人口和房屋租賃管理辦法》，“來有登記、走有注銷，出租有登記、停租有核銷”寫得清楚明白，只是現在看來，做起來并不容易。小牛坊村所在的西北旺鎮，也正在全面推行農村社區化管理。組織人員、建大門，然后安裝一些攝像頭，增派巡邏人員。(主要是針對流動人口比較多的現象?)對。

　　確實有制度的兩難

　　業內專家表示，對流動人口直接強制收取費用在法律上沒有依據，而這當中也確實有制度的兩難。中國人民大學公共管理學院教授王叢虎：從法律上來說，尊重流動人口各項權利，法律價值要求我們對他們的“放松管制”;但從管理上講，無論社會管理還是公共管理，目的是要維持社會穩定，維持公共秩序，就必須要掌握這些流動人口的信息，要加大對其管理力度，這時，在追求保障個人權益和社會公共利益方面，實際是發生了沖突。

　　王叢虎對此建議，村委會的管理方法完全可以變通。王叢虎：村里面可以要求這樣一種合適的方式。可以要求各個出租房屋的人，你租給誰，可以要求向有關部門申請登記，通過有關部門那兒去獲得信息，再回過頭來掌握他們的信息進行管理，可能這個路徑是最合理也是最合法的。

　　城鄉結合部低廉的房租和便利的交通，是小牛坊村之類的地方人口壓力急速膨脹的重要原因，辦證收費管理，這份嘗試在村民那里遇到的首先是不滿，有村民不愿關閉村門，有租戶準備選擇離開，村級管理流動人口，難題亟待解決。