自國(guó)務(wù)院要求中央98個(gè)部門公開“三公”支出以來，截至7月19日，迫于各種壓力，共有45個(gè)部門公開了經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。
公布的結(jié)果令人詫異，同樣是部委單位，三公支出的差異太大，許多數(shù)據(jù)令人費(fèi)解，從2010年公務(wù)接待費(fèi)決算數(shù)這一項(xiàng)來看，最高的中科院為9995.5萬元，最低的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心僅為5.84萬元，兩者相差1711倍。住建部作為國(guó)務(wù)院的一個(gè)較為重要的部委，因其2010年公務(wù)接待費(fèi)僅為26.07萬元而備受網(wǎng)友爭(zhēng)議。近期處于輿論漩渦中的紅十字會(huì)因其2011年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算僅為3萬元也備受奚落，網(wǎng)友們驚呼這點(diǎn)費(fèi)用只夠上海盧灣區(qū)紅十字會(huì)吃三頓飯而已。
公款消費(fèi)歷來受人詬病，中央政府能夠正視這個(gè)問題，把數(shù)據(jù)亮出來，讓社會(huì)公眾知情，應(yīng)該說是一種進(jìn)步，相比過去遮遮掩掩好多了。且不論公布的數(shù)據(jù)是否有水分，從目前公布的內(nèi)容來看，還是“猶抱琵琶半遮面”，僅僅公布幾個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)沒有作用，離老百姓期待了解的情況相距甚遠(yuǎn)。
“三公”支出是指政府部門人員因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用。此次公布的三公支出都是公布的該三項(xiàng)費(fèi)用的2010年決算數(shù)和2011年預(yù)算數(shù)。
由于沒有公布各單位的在職人數(shù)，所以并不清楚人均支出誰(shuí)高誰(shuí)低，費(fèi)用支出的總量高低并不能說明問題，正如中國(guó)GDP總量位居世界第二，但因人口眾多，人均GDP卻排在第95位（據(jù)2011年4月IMF公布的世界各國(guó)家和地區(qū)人均GDP最新數(shù)據(jù)）。由于沒有公布“三公”支出占整個(gè)行政支出的比重和占財(cái)政撥款支出的比重，我們也無從了解該支出是高還是低。由于沒有公布各項(xiàng)支出的明細(xì)情況，“三公”支出的錢具體都用在哪些方面了，我們也無從知曉。
同時(shí)，簡(jiǎn)單的比較三公支出的決算數(shù)與預(yù)算數(shù)的高低也沒有任何意義，難道決算數(shù)比預(yù)算低就說明單位三公支出合理了嗎？也許預(yù)算編制的依據(jù)本身就是有問題的，財(cái)政預(yù)算編制時(shí)雖然是要求零基預(yù)算并對(duì)各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，但三公支出預(yù)算編制時(shí)大多還是依據(jù)的上年實(shí)際決算數(shù)，這一點(diǎn)在已公布的各單位2011年預(yù)算數(shù)上可以看出來。因?yàn)轭A(yù)算數(shù)的編制本身就有問題，所以規(guī)模龐大的三公支出在龐大的預(yù)算數(shù)下似乎變得合理了，單位在決算報(bào)告中可以寫上三公支出控制在年度預(yù)算之內(nèi)的話。
從財(cái)政部制定的政府收支分類科目中可以看到，我國(guó)也是依照國(guó)際通行做法，政府收入分類、支出功能分類以及支出經(jīng)濟(jì)分類共同構(gòu)成一個(gè)全面、明晰地反映政府收支活動(dòng)的分類體系。其中，支出功能分類是按政府主要職能活動(dòng)分類，支出經(jīng)濟(jì)分類是按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途分類。支出經(jīng)濟(jì)分類與支出功能分類從不同側(cè)面、以不同方式反映政府支出活動(dòng)。
也就是說，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出核算中，每一筆支出都對(duì)應(yīng)一項(xiàng)支出功能分類和一項(xiàng)支出經(jīng)濟(jì)分類。三公支出屬于支出經(jīng)濟(jì)分類科目，都屬于商品和服務(wù)支出類下的子科目。為了更全面清晰反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)中產(chǎn)生的三公支出，還應(yīng)該公布三公支出對(duì)應(yīng)的功能分類科目，并按照“類、款、項(xiàng)”的分類明細(xì)到“項(xiàng)”一級(jí)的功能分類科目。
綜上所述，“三公”支出還有更多的內(nèi)容需要公開。一是各單位在職人數(shù)，這是個(gè)最基本的數(shù)據(jù)，沒有它三公支出數(shù)據(jù)根本沒什么意義。二是三公支出占行政支出的比重和占整個(gè)財(cái)政撥款支出的比重，從這個(gè)比率才能看出三公支出是高還是低。三是要按照支出功能分類編制三公支出預(yù)決算表，這樣才能反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)中三公支出的多少。四是除公布預(yù)算數(shù)據(jù)外，還應(yīng)公布三公支出的編制原則和控制標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能分辨預(yù)算編制本身是否合理。五是要對(duì)三公支出的各項(xiàng)做明細(xì)說明，比如因公出國(guó)有多少次組團(tuán)，多少人次，主要是參加什么活動(dòng)；公務(wù)車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)中購(gòu)置費(fèi)是多少，運(yùn)行費(fèi)是多少，有多少臺(tái)車，均價(jià)是多少；接待費(fèi)中接待來訪花費(fèi)多少，業(yè)務(wù)工作花費(fèi)多少等等。六是要建立問責(zé)制，對(duì)未及時(shí)公布和數(shù)據(jù)弄虛作假的單位相關(guān)責(zé)任人要堅(jiān)決問責(zé)，樹立公信力和威懾力。
筆者看了幾家單位公布的情況，其中審計(jì)署是公布得比較詳細(xì)的，但仍有不少需要改進(jìn)的地方。我們期待國(guó)務(wù)院能夠?qū)θС龅墓_作出更進(jìn)一步明確的規(guī)定，對(duì)三公支出進(jìn)行“多維”公布，便于社會(huì)公眾看懂?dāng)?shù)據(jù)，清楚了解政府的錢具體花到哪里去了，干了什么事，這樣才能進(jìn)行有效的社會(huì)輿論監(jiān)督。
公開已經(jīng)是前進(jìn)的第一步了，讓財(cái)政支出公開、透明，是對(duì)老百姓知情權(quán)的尊重，是遏制政府部門公款消費(fèi)的有效手段，讓經(jīng)費(fèi)在陽(yáng)光下支出，才能約束權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，也才能贏得老百姓的支持和認(rèn)同。
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