5月2日拍攝的三亞灣填海住宅島鳳凰島上的樓盤。新華社發

填海成本每畝20萬元，之后上千萬元賣給開發商，開發商再以“海景房”為賣點，每平方米幾萬元賣給購房戶。當前部分沿海城市出現一股“填海建房熱”。有關專家認為，當前“海景房”過度開發，不僅加劇了房價調控難度，也潛伏著永久破壞生態、增加防災壓力、危及地區可持續發展等深層矛盾，急需引起重視。

沿海填海建房 開發過度擴張

記者近日來到海南島，一出海口和三亞機場，一個個推銷“海景樓盤”的廣告撲面而來。當地有關人士透露，海南島長達300多公里的東海岸，已基本被開發商圈占，幾十個“海景樓盤”正火熱開發。不少樓盤通過填海不斷擴建“海景房”，一期是“海景房”，三期還是“海景房”。

在廣東、山東等部分沿海城市，記者發現填海建房現象同樣不少。借國家強調發展海洋經濟之名，一些城市明確提出“向海洋要土地”，興起新一輪圍填海熱潮。這些新增土地除發展臨海工業外，很大一部分被用于房地產開發。

在珠海市情侶路珠海舊港附近，層層向外填海已形成一個半島，里頭盡是鱗次櫛比的高檔住宅，原來濱海的情侶路已成為一條內街。廣東不少沿海城市正謀劃推進填海造城項目。

暴利驅動填海 偏離用海規劃

國家海洋局海域管理處處長李文君表示，受暴利驅動，現在國內部分城市熱情頗為高漲，已偏離國家整體用海規劃，出現過度開發的“虛熱”苗頭。

按照國家海洋局圍填海總量控制規劃，2011年遼寧省圍海造地的面積僅為30平方公里左右，但該省沿海6市規劃填海造地1000平方公里，兩者差距達30多倍。

“填海造房熱”的背后是暴利驅動。李文君說，按當前法規，圍填海形成的土地屬于“未定性的新增土地”，無需承擔耕地的開墾費用。圍填海成本一般為每畝15萬元至20萬元，但轉手拍賣給開發商，每畝地價動輒數百萬、上千萬元，能為地方政府帶來豐厚的土地收益。開發商則看重“海景房”賣點，肆意抬高樓價。

開發急功近利 助推房價埋風險

“大規模填海造地開發房地產，沒有任何公益性質，是一種急功近利的商業行為。”許多專家認為，“這不僅推高了房價，對經濟可持續發展沒有好處，而且破壞了生態環境，吸引大量居民集聚在海岸線上，一旦發生地震、海嘯等自然災害，后果也很嚴重。”

記者調查發現，填海建造的商品房多標榜為“觀海豪宅”推銷，很多是地方“樓王”，成為帶動當地房價上漲過快的引導力量。

三亞市一家地產公司員工小蔡說，目前三亞灣海岸沿線的海景房“起步價”每平方米已超過3萬元，而著名的填海住宅島鳳凰島，每平方米價格近10萬元。

對此，廣東省社科院研究員丁力認為，瀕海而居將面臨高濕、高鹽、高溫等“三高”困擾，對人體健康、房子和家電維護等都非好事，有些宣傳明顯是商業誤導。

暨南大學教授喻季欣說，缺乏規劃和監管的填海造地，會淪為少數開發商牟利工具，把原本屬于公眾的天然岸線出賣，必然引發新的不公，絕不是科學發展觀。

遏制圍海造房 海岸不能成房岸

“填海造房風”的出現，實質上仍是地方追逐土地財政的表現形式。許多專家認為，目前國家正強調轉變發展方式，急需多管齊下遏制圍海造房之風。

當前地方圍填海中普遍存在“先斬后奏”“化整為零”審批等行為。李文君認為，應從源頭加強治理，問責到人，堅決禁止不符合產業政策、不符合國家海洋功能區劃的項目上馬。

國家海洋局南海分局局長李立新認為，我國海域管理執法手段急需完善。“很多違規項目被查處后，基本不可能還原于海，一般只能罰款了事，而相對于海景房暴利，相關罰款規定微不足道，根本起不到懲處作用。”

李立新建議，國家對胡亂圍填海的不法企業應取消其用海資格，情節嚴重的應該取消企業經營資格，增加企業用海的違法成本和風險。

專家普遍認為，填海項目一定要慎重論證和審批，填海造地必須布局高起點產業項目，優先發展海洋高新技術產業，對于搞房地產的要堅決否定，決不能把我們的海岸線變成“房岸線”。