【數(shù)說】

2000年，中國有100萬人死于與煙草使用相關的疾病，大大超過了艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和，占全國死亡人口總數(shù)比重的12.2%。預計到2025年，中國每年與煙草使用相關的死亡會達到200萬人，占全國死亡人口總數(shù)(1264萬人)比重的15.8%;其中1/2與煙草使用相關死亡者是在35-69歲之間死去，吸煙者的人均期望壽命要比總?cè)巳旱钠谕麎勖骄s短15年。

本報訊 國家“十二五”規(guī)劃提出“全面推行公共場所禁煙”，被視為中國從“消極控煙國”走向“積極控煙國”的一個標志性轉(zhuǎn)折點。昨天，清華大學聯(lián)合中國疾控中心召開研討會，解讀控煙首次寫入國家發(fā)展規(guī)劃綱要的背后，保護公眾健康是國家的應有責任。

“國家須立法保護每位公民免受二手煙危害。”中國疾控中心副主任、國家控煙辦公室主任楊功煥認為，“全面推行公共場所禁煙”的表述中，“推行”的關鍵，就是由全國人大盡快制定國家層面的煙草控制法案。

清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼教授則表示，煙草已成為威脅中國人群健康的最大殺手，如不立即有效控煙，將與中國政府提出的到2020年建成健康型社會、明顯提高國民人均期望壽命等國家策略嚴重相悖。

作為國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃專家組成員，胡鞍鋼認為，煙草業(yè)是典型的健康危害型產(chǎn)業(yè)，它帶來的稅收已經(jīng)不抵其造成的危害以及對社會造成的沉重經(jīng)濟負擔。

如何限制煙草產(chǎn)業(yè)?胡鞍鋼認為，在需求方面，應通過公共場所全面禁煙、建立“價稅聯(lián)動”機制等措施抑制煙草消費需求，迫使煙草產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型;供給方面，政府須采用補貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)、貿(mào)易等多種政策組合，促使煙農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、企業(yè)專營、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

在推動控煙國家立法的大背景下，楊功煥和胡鞍鋼進一步提出，中國政府應將控煙作為履行保護人民健康的最有價值的公共服務，在國家和各省(區(qū)、直轄市)政府的公共財政下，設立煙草控制專項經(jīng)費，提高煙草控制的活動能力;制定國家層面和地方政府層面的具體控煙規(guī)劃，公開征求社會意見，使“全面推行公共場所禁煙”達成廣泛的民意共識。

■ 解字

10字目標包括四大關鍵詞

國家控煙辦公室主任楊功煥認為，“全面推行公共場所禁煙”雖然只有簡單的10個字，卻包括四個關鍵詞，這也是《煙草控制框架公約》要求簽約國履約五年后達到的目標。

“全面”

指全國各部門和各行業(yè)都要開展這項工作，不是在少數(shù)地區(qū)的試點。“全面”也意味著政府各部門都不容置疑地要包容到這項工作中來，是政府的責任。

“推行”

要推動控煙進程，就必須有措施、有活動、有時間表和路線圖，要有支持保障措施，包括財政投入、執(zhí)行及監(jiān)管隊伍等;而推行中最關鍵的策略是立法。

“公共”

此處的“公共場所”，不是最早提到的醫(yī)院、學校、影劇院等少數(shù)局限的公共場所，而是所有的室內(nèi)公共場所，包括工作場所、公共交通工具，還包括飯店、餐廳、網(wǎng)吧等各類經(jīng)營性的公共場所。

“禁煙”

不再是簡單的“禁止吸煙”。按照《煙草控制框架公約》要求，十二五規(guī)劃中的“禁煙”，不僅包括室內(nèi)公共場所和工作場所，也應該包括禁止任何形式的煙草廣告，促銷和贊助，杜絕向青少年出售煙草。